《政府工作報告》觀察:59次提“創(chuàng)新” 達前兩年之和

3月5日上午，十二屆全國人大四次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。

113分鐘的政府工作報告，1.9萬字沉甸甸的文本，引發(fā)了現(xiàn)場44次掌聲。

在今年的政府工作報告中，李克強總理對2016年的工作作出了部署，提出了“十三五”時期的目標和重大舉措。

今年的政府工作報告，既有新特點，也有傳承。在政府工作報告起草組成員、國務院研究室綜合二司司長向東看來，今年最大特點，就是“少說成績，接地氣，多一些干貨和實招，確?！濉袀€好開局”。

變化與傳承，折射著政府工作的新理念。

“創(chuàng)新”一詞被提到59次

“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”，去年兩會期間，習近平總書記在參加上海代表團審議時提出了這一重大論斷。黨的十八大以來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在神州大地落地生根，引領中國經(jīng)濟不斷向前。十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展居于首要位置，是引領發(fā)展的第一動力。

“相機調(diào)控”“分享經(jīng)濟”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“工匠精神”“光網(wǎng)城市”“大眾旅游時代”“海外倉” ……在今年政府工作報告中，涌現(xiàn)的一批新詞。這些新詞從實踐中來，也意味著未來工作的新變化、新情況。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。李克強總理在今年所作政府工作報告里大面積提及創(chuàng)新驅(qū)動。

統(tǒng)計三年來的報告全文后，記者發(fā)現(xiàn)，今年的報告中“經(jīng)濟”、“創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”提到的次數(shù)增加，為近年來最多。

在今年的《政府工作報告》中，“創(chuàng)新”一詞被提到了59次，幾乎等于前兩年報告中被提到次數(shù)之和；“創(chuàng)業(yè)”被提到了22次，比去年增加了9次；“經(jīng)濟”一詞的出現(xiàn)次數(shù)也明顯加重。

在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，李克強在政府工作報告中提出，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應。李克強進一步闡釋，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。建設一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育創(chuàng)業(yè)服務業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。

“四眾”旨在匯眾智搞創(chuàng)新、匯眾力增就業(yè)、匯眾能助創(chuàng)業(yè)、匯眾資促發(fā)展。2015年9月國務院印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》中，專門對“四眾”平臺建設提出了一系列具體措施。

李克強總理在2015年《政府工作報告》中提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)了人們的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新熱情。今年將“四眾”寫入《政府工作報告》，顯示了政府對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺建設的高度重視。

結(jié)構(gòu)性改革出現(xiàn)10次

在今年的政府報告中，“結(jié)構(gòu)性改革”一詞共出現(xiàn)了10次，成為報告中的高頻詞。對比前兩年的政府報告，可以發(fā)現(xiàn)，“結(jié)構(gòu)性改革”一詞在2015年政府工作報告中首次出現(xiàn)，但僅提到1次，而2014年政府工作報告則沒有提到。政府在“十三五”時期對推進結(jié)構(gòu)性改革的重視度可見一斑，由此不難理解將GDP目標首設區(qū)間范圍這一舉措。

今年的政府報告中還明確了結(jié)構(gòu)性改革的主要方向：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革的規(guī)劃與目標都更加的明確，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的舉措也更加具體多樣。

新思路的背后，是中國推進經(jīng)濟持續(xù)繁榮的決心和部署。今年的政府工作報告部署了要重點做好的八個方面工作，“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力”是其中之一。

“圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。”這是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”首次在政府工作報告中出現(xiàn)，也將成為今后政府工作新的著力點。

記者還發(fā)現(xiàn)，今年的政府工作報告在總結(jié)2015年工作時，對“宏觀調(diào)控”工作的表述也出現(xiàn)新的變化。去年的政府工作報告在總結(jié)2014年工作時，強調(diào)宏觀調(diào)控是“在區(qū)間調(diào)控基礎上實施定向調(diào)控”，而今年則用了“在區(qū)間調(diào)控基礎上，實施定向調(diào)控和相機調(diào)控”。

有分析稱，由“區(qū)間調(diào)控+定向調(diào)控”變?yōu)椤皡^(qū)間調(diào)控+定向調(diào)控+相機調(diào)控”，主要是強調(diào)政府在財政政策、貨幣政策方面抓住時機進行窗口操作，對于穩(wěn)定經(jīng)濟金融形勢有著重要意義。

“減”與“簡”兩字出現(xiàn)35次

李克強總理在今年報告中還明確表示，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題。

報告還指出，要全面公布地方政府權(quán)力和責任清單，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度。同時，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在近2萬字的政府工作報告中，“減”與“簡”兩字共出現(xiàn)了35次。而此前“大道至簡”的理念，也被總理進一步深化為“以敬民之心、行簡政之道”。

與以往報告一脈相承，以簡政為核心的“減權(quán)”、“限權(quán)”思想，成為貫穿整篇報告的重要脈絡。在今年的報告中，李克強說，我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續(xù)推動結(jié)構(gòu)性改革，“深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革”。

在今年的報告中，責任、擔當?shù)姆至匡@得更重。在推進國家治理現(xiàn)代化方面，政府的治理水平是關(guān)鍵領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承擔的責任也更大了。李克強在報告中強調(diào)，“重任千鈞惟擔當”。面對異常艱巨復雜的改革發(fā)展任務，只有切實提高擔當意識，把全面建成小康社會的使命扛在肩上，不斷提升提高施政能力和服務水平，才能最終完成各項任務目標。

他還表示，“中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的”。我們要取得更大的成績，方法只有一個，那就是嚴格做到“實干興邦”。(李警銳 曾偉 曲金銘)