新華社北京３月６日電（記者劉歡、高亢、楊丁淼）中國“十三五”規(guī)劃綱要量化指標發(fā)生了重大變化，折射出這個國家即將發(fā)生的重大變遷。
５日公布的“十三五”規(guī)劃綱要草案提出４大類２５個主要指標，其中約束性指標１３項。與“十二五”規(guī)劃相比，增加了８個指標，合并了２個指標，４個指標提法有變，還有６個指標未再列入。
記者梳理發(fā)現，增加的指標有“全員勞動生產率”“科技進步貢獻率”“互聯(lián)網普及率”“勞動年齡人口平均受教育年限”“農村貧困人口脫貧”“新增建設用地規(guī)?！薄翱諝赓|量”和“地標水質量”。
此外，“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”和“農村居民人均純收入”合并為“居民人均可支配收入”；城鎮(zhèn)化率、基本養(yǎng)老保險、保障房、工業(yè)用水量等指標提法有變；“全國總人口”“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”等６個指標未再列入。
分析人士指出，指標的加減和提法變化，彰顯了中國發(fā)展理念的改變：強調“創(chuàng)新驅動”、重視“環(huán)境保護”、突出“民生福祉”。發(fā)展理念更新，將進一步推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，人民生活水平和質量普遍提高。
“創(chuàng)新驅動”取代“十二五”規(guī)劃的“科技教育”，首次亮相五年規(guī)劃，成為四大類指標之一。
中共十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”，排在首位的就是“創(chuàng)新”。中國國務院總理李克強５日所作的政府工作報告中有６１次提及創(chuàng)新，遠高于去年政府工作報告的３８次。
“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！崩羁藦娫趫蟾嬷姓f。
中國全面升級了創(chuàng)新目標：到２０２０年，力爭在基礎研究、應用研究和戰(zhàn)略前沿領域取得重大突破，全社會研發(fā)經費投入強度達到２．５％，科技進步對經濟增長的貢獻率達到６０％，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。
“十三五”主要指標中增加的“科技進步貢獻率”“全員勞動生產率”“勞動年齡人口平均受教育年限”和“互聯(lián)網普及率”等，都與創(chuàng)新驅動發(fā)展密不可分。
２０１５年，中國科技進步對經濟增長貢獻率為５５％。根據“十三五”規(guī)劃綱要，今后五年這一數值要再提升５個百分點。
“這個數字意義重大?！比珖舜蟠?、清華大學原子分子納米科學研究中心主任李家明說，這意味著中國將邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列，將對國民經濟形成巨大推動力。
全員勞動生產率是考核經濟活動的重要指標。提高全員勞動生產率有兩個途徑：一是靠科技創(chuàng)新、設備升級換代和管理提升；二是靠提高勞動者素質。
“十三五”主要指標中，全員勞動生產率年均增速高于６．６％，意味著中國經濟增長將主要依靠提高勞動生產率來實現。
根據綱要草案，今后五年勞動年齡人口平均受教育年限從１０．２３年升至１０．８年，并作為約束性指標。
“科技貢獻率和受教育年限目標的實現，將推動全員勞動生產率的提高。”全國政協(xié)委員、經濟學家李稻葵說，這意味著中國經濟增長質量進一步提升、后勁更足。
綱要草案顯示，中國互聯(lián)網普及率未來將迅速大幅提高。２０１５年末，中國固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率分別為４０％、５７％，今后五年相關數值將達到７０％、８５％。
截至２０１５年１２月，中國網民規(guī)模達６．８８億人。移動互聯(lián)網塑造了全新的社會生活形態(tài)，“互聯(lián)網＋”行動計劃不斷助力企業(yè)發(fā)展，互聯(lián)網對于整體社會的影響已進入新階段。
分析人士表示，互聯(lián)網普及率成為“十三五”規(guī)劃的主要指標，將進一步加強中國信息通信能力建設，提高整體信息化水平，有助于在發(fā)展中國家中率先跨越數字鴻溝，享受數字紅利。
地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率五年后超過８０％、地表水質量達到或好于ＩＩＩ類水體比例超過７０％……“十三五”規(guī)劃主要指標中，資源環(huán)境指標從此前的８項升級為１０項，并首次列入空氣質量ｐｍ２．５和地表水質量等指標。
全國人大代表、河北春風實業(yè)集團董事局主席曹寶華說，綠水青山就是金山銀山。環(huán)境資源指標愈發(fā)嚴格，體現了中國政府對于環(huán)境保護的重視、治理環(huán)境的信心和迎難而上的決心。
四大類指標中，“民生福祉”取代了之前“人民生活”的表述方式，并且新增了勞動年齡人口平均受教育年限、農村貧困人口脫貧等新內容，格外引人關注。
從“人民生活”到“民生福祉”，表述的變化體現了中國政府正著力提升百姓的生活質量和幸福指數，讓人民群眾對于經濟社會發(fā)展更有“獲得感”。
農村貧困人口脫貧作為約束性指標列入“十三五”規(guī)劃，是中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決心的體現。
中國確定了２０２０年全面建成小康社會的目標，這是中共提出“兩個一百年”中的第一個百年目標。而確保到２０２０年貧困人口全部脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務之一。
“全國總人口”“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”等不再列入“十三五”規(guī)劃的主要指標。
此前的“十一五”“十二五”規(guī)劃，中國均將“全國總人口”作為約束性指標。中國堅持計劃生育的基本國策，“十三五”時期全國總人口１４．２億人左右。
隨著全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，關于全國總人口，規(guī)劃草案未使用任何約束性表述。
“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”由于越來越難以適應形勢，未再列入主要指標。
相比“十二五”，“十三五”規(guī)劃綱要草案中對城鎮(zhèn)化率、基本養(yǎng)老保險、保障房、工業(yè)用水量等指標提法有變。
觀察家指出，相關指標的提法變化折射出中國社會經濟發(fā)展考量重點的更迭，現有指標表述更為科學合理，更加符合當下中國經濟社會發(fā)展的實際形勢和未來五年的發(fā)展需要。（參與采寫記者：安蓓、李琳海、高敬、吳雨）