3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強向大會作出政府工作報告（以下簡稱為“報告”）。
報告向各界釋放出政府堅持全面深化結構性改革的強烈信號——中國政府將通過在各個領域進行供給側政策創(chuàng)新，進一步實現(xiàn)結構性改革，為經濟和社會發(fā)展提供持續(xù)動力。這種供給側政策創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下六大方面：
第一，創(chuàng)新引入宏觀調控區(qū)間。
中國政府首次將國內生產總值增速目標調整在6.5%-7%的區(qū)間范圍，以此為宏觀調控提供合理區(qū)間坐標將會進一步擴大結構性改革的可操作空間。具體表現(xiàn)為：宏觀調控的上限是防通脹，保證居民消費價格指數(shù)（CPI）的漲幅上限在3%左右；下線是保就業(yè)，報告規(guī)定城鎮(zhèn)失業(yè)率要控制在4.5%以內。宏觀調控區(qū)間的提出，不僅有利于政府穩(wěn)定市場合理預期、把握經濟運行的合理空間，而且能夠增加宏觀政策的靈活性，更好地實現(xiàn)穩(wěn)增長和促改革的平衡。
第二，將積極的財政政策與企業(yè)減稅降費和財稅體制改革結合，激發(fā)市場活力、降低改革成本。
我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經濟體中相對較低，仍然具有擴大財政赤字的空間。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。財政赤字將主要用于減稅降費，減輕企業(yè)負擔，包括取消違規(guī)設立的政府性基金、擴大項行政事業(yè)性收費的免征范圍等。將擴大財政赤字與財稅體制改革結合，有利于降低短期改革成本、實行過渡性安排。
全面實施營改增，將徹底完成“十二五”規(guī)劃中以增值稅取代營業(yè)稅的目標，使我國成為全球增值稅稅基范圍最廣的國家，大量企業(yè)將從“營改增”后的稅額降低中獲益。其它財稅改革還包括確定增值稅中央和地方分享比例、全面推開資源稅從價計征改革、建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制等。此外，政府也將進一步加強財政支出管理。
第三，進一步推行簡政放權，優(yōu)化政府服務與監(jiān)管職能。
要推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展，一方面，要加大推進簡政放權，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用。尤其要積極推動行政審批權的取消和下放，降低政府對企業(yè)微觀行為的干預，推動負面清單管理，取消區(qū)域間市場壁壘和戶籍限制。另一方面，要進一步強化政府在公共服務和市場領域（如在金融穩(wěn)定、環(huán)境保護、扶貧問題、教育、公共衛(wèi)生和食品安全等）的監(jiān)管職能，推進國家治理的現(xiàn)代化。
政府職能的轉變是雙向的：既要加強簡政放權，又要提升政府的監(jiān)管和公共服務水平。政府職能改革的目標是，通過強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和“網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)+”乘數(shù)效應、以及科技管理體制改革等具體措施，釋放和激發(fā)企業(yè)活力和社會創(chuàng)造力。
第四，為產品和服務的提質增效提供制度和政策支持。
除了推動企業(yè)降稅減費外，報告還提出提高企業(yè)產品和服務的質量與效率的政策措施：例如加快質量安全標準與國際標準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度，提高產品質量，等等。同時，政府通過引導支持國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，啟動智能制造示范項目和工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程，促進制造業(yè)升級；此外，還將大力推進國有企業(yè)改革，實現(xiàn)國企提質增效。
具體而言，將采取央企結構調整、股權多元化改革、企業(yè)用人制度改革、組建國有資本投資、運營公司、剝離國有企業(yè)社會職能等措施，提高國有企業(yè)的運營效率。為了更好激發(fā)非公有制經濟活力，今年將繼續(xù)大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。
第五，加快農業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，提高農業(yè)質量、效益和競爭力。
農業(yè)一直是我國現(xiàn)代化的短板，也是我國經濟持續(xù)發(fā)展必須解決的瓶頸問題。報告提出，要著力推動農業(yè)結構調整、發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營、強化農業(yè)基礎支撐，為農業(yè)現(xiàn)代化和農村發(fā)展提供制度和政策支持。其中既包括農業(yè)生產方式等體制方面的變革，又涵蓋建立農業(yè)信貸擔保體系、完善農業(yè)保險制度、改善農村基礎設施和公共服務等方面的制度法規(guī)方面的創(chuàng)新。
第六，建構以合作共贏為核心的全方位對外開放新格局，為結構性改革營造國內外統(tǒng)籌發(fā)展的大局。
報告提出，我國要扎實推進"一帶一路"建設、擴大國際產能合作。促進外貿創(chuàng)新發(fā)展、提高利用外資水平和加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內區(qū)域開發(fā)開放與國際經濟合作，將為國內結構性改革提供充分的的外部支持。在進一步對外開放過程中，要更加注重推進高水平雙向開放：一方面，要努力創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，吸引更多優(yōu)質的外國直接投資；另一方面，通過落實“一帶一路”建設、加強國際產能和裝備制造合作、推進自貿區(qū)及投資協(xié)定談判，為資本輸出和企業(yè)國際化經營創(chuàng)造良好的條件。而海外市場的拓展將會進一步提升我國企業(yè)生產服務質量和技術創(chuàng)新，實現(xiàn)我國經濟發(fā)展的良性循環(huán)。（劉瑋 中國社會科學院世界經濟與政治研究所）