預(yù)算怎么花
統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等重大項(xiàng)目，對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)。
建成公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制。大力支持自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。加快實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，啟動(dòng)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
2016年中央財(cái)政按城市、農(nóng)村低保人均補(bǔ)助水平分別提高5%、8%對(duì)地方補(bǔ)助。2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到150元。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元。
2016年中央財(cái)政扶貧資金增加201億元，增長(zhǎng)43.4%。進(jìn)一步推廣資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，大力推動(dòng)易地扶貧搬遷，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，集中力量解決突出貧困問(wèn)題。
實(shí)施新一輪退耕還林還草和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。適當(dāng)提高天然林保護(hù)工程補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大新能源汽車(chē)推廣力度。完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制。
落實(shí)棚戶區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置和政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)。全年計(jì)劃棚戶區(qū)改造開(kāi)工600萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造314萬(wàn)戶。
中央財(cái)政安排1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其中2016年500億元，根據(jù)地方任務(wù)完成情況、需安置職工人數(shù)、地方困難程度等因素，實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。
關(guān)注·個(gè)稅改革
【報(bào)告】要加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。加快財(cái)政體制與稅制改革，出臺(tái)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，將一些適宜地方政府負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方，減少中央和地方職責(zé)交叉、共同管理的事項(xiàng)。
解讀
個(gè)稅改革不是簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希介紹，這意味著一些重要的財(cái)稅制度改革將有序得以逐步推進(jìn)。以各界較為關(guān)注的個(gè)人所得稅改革為例，簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)并不是一個(gè)最佳選擇。在后續(xù)的個(gè)人所得稅改革，預(yù)計(jì)也不會(huì)只是采取提高起征點(diǎn)的舉措。他分析，個(gè)人所得稅改革肯定將以修法和改稅制的方式來(lái)解決。通過(guò)修訂《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》，才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅制綜合與分類相結(jié)合。
從國(guó)際上看，個(gè)人所得稅制主要分為綜合個(gè)人所得稅制、分類個(gè)人所得稅制以及綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制三種模式。
具體來(lái)看，綜合個(gè)人所得稅制是對(duì)納稅人在一定時(shí)期內(nèi)取得的各種來(lái)源和各種形式的收入加總，減除各種法定的扣除額后，按統(tǒng)一的稅率征收，例如美國(guó)現(xiàn)行就是這種個(gè)人所得稅制。
分類所得稅制是對(duì)稅法列舉的不同應(yīng)稅所得項(xiàng)目，分別適用不同的扣除辦法和稅率，分別征稅，例如我國(guó)現(xiàn)行就是這種個(gè)人所得稅制。
而綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制則兼有上述兩種模式的特點(diǎn)，即對(duì)一部分所得項(xiàng)目予以加總，實(shí)行按年匯總計(jì)算納稅，對(duì)其他所得項(xiàng)目則實(shí)行分類征收。
所得項(xiàng)目可分勞動(dòng)與資本收入
記者了解到，目前我國(guó)的個(gè)稅免征額調(diào)整，最近的一次是在2011年提高到每月3500元。采用綜合與分類相結(jié)合的稅制模式，可以在一定程度上消除收入來(lái)源不同和多寡對(duì)稅負(fù)的影響。這樣的稅制模式也正是我國(guó)個(gè)稅改革的方向。
目前我國(guó)個(gè)人所得稅的所得項(xiàng)目分為11類，包括工資薪金所得；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得；對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得；利息、股息、紅利所得；財(cái)產(chǎn)租賃所得；財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)確定征稅的其他所得。
劉尚希表示，改革可以將這些項(xiàng)目分別合并為勞動(dòng)性收入和資本性收入，再對(duì)應(yīng)不同的稅率。具體來(lái)說(shuō)，合并稅目就可以考慮將工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等合并為“勞動(dòng)性收入”，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等合并為“資本性收入”。
在初步改革成功后，再考慮適時(shí)推出贍養(yǎng)老人支出、子女教育支出等專項(xiàng)扣除項(xiàng)目，直至條件成熟時(shí)可再引入家庭支出申報(bào)制度。
其他
【報(bào)告】進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
解讀
全面實(shí)施營(yíng)改增營(yíng)業(yè)稅5月或?qū)⒈粡U止
中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授表示，全面實(shí)施營(yíng)改增將意味著這項(xiàng)改革不再留下尾巴。換言之，如同以前的農(nóng)業(yè)稅一樣，到今年5月?tīng)I(yíng)業(yè)稅也有望從我國(guó)消失。
雖然有關(guān)部門(mén)提出確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，但在具體實(shí)施時(shí)，他建議對(duì)于原本稅負(fù)略輕的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)降幅小一些，而對(duì)于原本稅負(fù)略重的金融業(yè)等，則可以降幅略大一些。
對(duì)于有關(guān)部門(mén)這次提出將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，他分析這一舉措與促進(jìn)房地產(chǎn)交易有關(guān)，屬于近期我國(guó)刺激房地產(chǎn)發(fā)展和降低房地產(chǎn)庫(kù)存的舉措之一。他認(rèn)為，這種抵扣將增加企業(yè)新建廠房或者購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)的意愿，也有利于企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和再發(fā)展，屬于一個(gè)相對(duì)立竿見(jiàn)影的舉措。
【報(bào)告】加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度。對(duì)2015年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門(mén)，適當(dāng)壓縮2016年預(yù)算安排規(guī)模。對(duì)執(zhí)行中不再需要使用的資金，及時(shí)調(diào)整用于重點(diǎn)支出，減少按權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)支出。將政府性基金預(yù)算超出規(guī)定比例的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。同時(shí)，創(chuàng)新財(cái)政支出方式，提高財(cái)政支出效率。
解讀
盯緊存量與結(jié)余避免資金趴在賬上“睡覺(jué)”
施正文分析，上述舉措的提出，反映出我國(guó)財(cái)政部門(mén)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊的前提下，正在厲行節(jié)約，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行更加有效合理的使用。
他介紹，財(cái)政部門(mén)這次針對(duì)存量資金和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，采取了一系列監(jiān)督制約舉措，這樣就不會(huì)再讓這些資金趴在賬上“睡覺(jué)”。通過(guò)壓縮預(yù)算安排規(guī)模、調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用等舉措，可以強(qiáng)化財(cái)政資金的使用合理性，提高其使用效益，更好地把結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，在公共預(yù)算中合理利用起來(lái)。
對(duì)于報(bào)告提出要提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，施正文解釋，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算通常只能用于國(guó)有企業(yè)，公眾通常無(wú)法從中直接受益。而一般公共預(yù)算則通常會(huì)被用于社保、教育、交通等全民皆可直接受益的領(lǐng)域，因此提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，會(huì)讓來(lái)自于全民的預(yù)算資金更多用于全民，使得分配過(guò)程更加公平，百姓也能享受到更多改革發(fā)展的成果。
施正文介紹，今年從整體性觀察，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看向好的基本面還是存在的。對(duì)于這次預(yù)算草案報(bào)告提出的收入目標(biāo)偏低、支出目標(biāo)較高、赤字額度呈現(xiàn)繼續(xù)上升的問(wèn)題，他分析這與我國(guó)繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策，希望以適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出，將這些資金投入到供給側(cè)改革所需領(lǐng)域，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，保護(hù)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)。他分析，通過(guò)培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)前行的新動(dòng)力，一定時(shí)期后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必將再度好轉(zhuǎn)。