國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中披露，2016年中國(guó)積極的財(cái)政政策要加大力度，擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。
這一赤字規(guī)模將創(chuàng)1949年新中國(guó)成立以來(lái)之最，赤字率也首次碰觸了歐盟所謂“3%的國(guó)際警戒線”。
當(dāng)前緣何要擴(kuò)增赤字？財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)如何？如何用好赤字？記者采訪了有關(guān)權(quán)威人士。
擴(kuò)增赤字是積極財(cái)政政策加力表現(xiàn)
根據(jù)政府工作報(bào)告，2016年中央財(cái)政赤字1.4萬(wàn)億元，地方政府赤字7800億元。安排不列入赤字的地方專(zhuān)項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。
“今年大幅增加財(cái)政赤字，正是積極財(cái)政政策加大力度的表現(xiàn)?！比珖?guó)政協(xié)委員張連起說(shuō)。他指出，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)8年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。在這種情況下，需要通過(guò)減稅增支、擴(kuò)增赤字來(lái)激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。
積極財(cái)政政策進(jìn)一步擴(kuò)張力度，突出標(biāo)志就是更大力度減稅降費(fèi)。根據(jù)政府工作報(bào)告，2016年5月1日起，將全面實(shí)施營(yíng)改增，試點(diǎn)范圍擴(kuò)至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
同時(shí)，將取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。
根據(jù)報(bào)告，一系列減稅降費(fèi)舉措，今年將累計(jì)為企業(yè)和個(gè)人減少負(fù)擔(dān)5000多億元。
在減稅降費(fèi)的同時(shí)，積極財(cái)政政策也將進(jìn)一步顯效。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，明顯標(biāo)志就是適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資，加大對(duì)民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。
今年赤字規(guī)模2.18萬(wàn)億元，就意味著政府花出去的錢(qián)遠(yuǎn)高于收入的錢(qián)，企業(yè)和個(gè)人將得到更多政府資金支持，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
中國(guó)赤字率和政府負(fù)債率在國(guó)際上仍相對(duì)較低
3%一直被歐盟等經(jīng)濟(jì)體視為衡量一國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的警戒線之一。今年我國(guó)財(cái)政赤字率達(dá)到3%，碰觸了歐盟警戒線，是否意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大？
“我國(guó)財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的?！崩羁藦?qiáng)總理在報(bào)告中說(shuō)。
記者查詢(xún)歷年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)財(cái)政赤字率一直保持較低水平。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)赤字率始終保持在3%以下，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后的1998年財(cái)政赤字960億元，赤字率首次突破1%。此后幾年財(cái)政赤字一直高位運(yùn)行，2000年赤字率曾達(dá)到2.9%。
2005年后，隨著穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施，中國(guó)赤字率相應(yīng)降低。2008年重啟積極的財(cái)政政策，赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大，積極的財(cái)政政策不斷加力顯效。2012年至2015年，中國(guó)財(cái)政赤字率分別為1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。
而近年來(lái)受世界經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的赤字率經(jīng)常突破3%，如2014年美國(guó)的赤字率為4.1%、英國(guó)為5.7%，法國(guó)為4%，日本為8.8%。
劉尚希說(shuō)，不少人擔(dān)心中國(guó)財(cái)政赤字率達(dá)到3%的所謂“國(guó)際警戒線”存在風(fēng)險(xiǎn)，這種擔(dān)心是多余的。馬斯特里赫特條約3%的標(biāo)準(zhǔn)是歐盟原先的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并非科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)衡量中國(guó)赤字水平高低并不客觀。各國(guó)確定赤字率警戒線應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、債務(wù)余額、財(cái)政政策取向等情況綜合考慮。
增發(fā)赤字將彌補(bǔ)財(cái)政減收和增加支出
而對(duì)于增發(fā)的赤字如何使用，財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才介紹，擴(kuò)大的赤字，在適當(dāng)增加必要財(cái)政支出的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。
全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安說(shuō)，2016年加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要政府通過(guò)更多減稅清費(fèi)政策激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效，并努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，并推進(jìn)一系列改革，這些背后都需要財(cái)政部門(mén)提供資金支持。
如政府工作報(bào)告提出，中央財(cái)政將安排1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，重點(diǎn)用于職工分流安置；為補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域諸多短板，2016年還將啟動(dòng)一批鐵路、水電核電、城市軌道交通等“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，為此中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元。
許宏才表示，2016年中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)政赤字規(guī)模和債務(wù)規(guī)模，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，中國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。從債務(wù)余額來(lái)看，2015年底中國(guó)地方政府債務(wù)余額16萬(wàn)億元，加上中央國(guó)債余額10.66萬(wàn)億元，占GDP的比重約為39.4%。
劉尚希表示，目前中國(guó)政府債務(wù)主要用于市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，形成了大量與債務(wù)相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障，從而降低了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
新華社記者韓潔