2016年的全國兩會(huì)已拉開帷幕，而每年我國的政府工作報(bào)告可謂備受矚目。它不僅體現(xiàn)過去一年我國政府各項(xiàng)工作的成果，同時(shí)也明確了新一年政府的改革方略及各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，描繪出我國政府工作的發(fā)展藍(lán)圖。
那么具有如此之高“含金量”的政府工作報(bào)告由誰起草？起草這個(gè)報(bào)告有哪些程序？又要秉承怎樣的原則？日前，中國網(wǎng)邀請(qǐng)了政府工作報(bào)告起草組成員、現(xiàn)任國務(wù)院研究室綜合二司司長向東為我們揭開政府工作報(bào)告起草的神秘“面紗”。
哪些人參與政府工作報(bào)告起草？
向東表示，每年國務(wù)院向全國人大報(bào)告政府工作是一個(gè)法定程序和規(guī)定動(dòng)作，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理對(duì)這個(gè)報(bào)告高度重視，并做出重要的批示和指示。而李克強(qiáng)總理本人親自主持這個(gè)報(bào)告的起草?？偫韺?duì)報(bào)告的指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容有很明確要求。
起草組則以國務(wù)院研究室的工作人員為主，由發(fā)改委、財(cái)政部、央行等主要部門抽調(diào)一些人，組成三至四十人的起草組。從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束以后，政府工作報(bào)告就正式投入起草，歷時(shí)三到四個(gè)月。
政府工作報(bào)告起草有哪些程序？
制定政府工作報(bào)告歷來有著規(guī)定程序，向東稱，在起草過程中，共有四次大的會(huì)議審議，再加上幾次小座談會(huì)。
1月6號(hào)，李克強(qiáng)總理召開118次常務(wù)會(huì)議專門審議報(bào)告初稿；初稿通過以后進(jìn)行修改，在1月14號(hào)中央政治局常委會(huì)上、習(xí)近平總書記主持討論修改報(bào)告；原則通過以后，吸收大家意見，1月22號(hào)李克強(qiáng)總理主持第五次國務(wù)院全體會(huì)議審議報(bào)告，形成一個(gè)《征求意見稿》，《征求意見稿》要發(fā)到全國黨政軍群148個(gè)單位(今年)征求意見。1月21日，習(xí)近平總書記主持中央政治局會(huì)議討論送審稿并原則通過。在這期間，總理還要先后召開民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)等座談會(huì)。還有的座談會(huì)包括企業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界的專家學(xué)者的座談會(huì)等。吸收不同部門的意見、建議，不斷完善該報(bào)告，再正式提交給全國人大會(huì)議去審議。
“因?yàn)檎ぷ鲌?bào)告最后反映的是人民的意志，是全國人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。所以，這些必要程序都是為了保障我們能夠匯聚民智，發(fā)揚(yáng)民主，最終能夠起到一個(gè)增強(qiáng)信心，促進(jìn)發(fā)展的作用?！毕驏|說。
2016年政府工作報(bào)告的起草有哪些特點(diǎn)？
向東表示，今年的報(bào)告，我們在起草過程中力求把握五點(diǎn)原則。
一、堅(jiān)持實(shí)事求是。力求把內(nèi)外形勢講準(zhǔn)，以統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；力求把成績講夠，綜合各方面所做的工作；力求把問題講透，客觀的來反映我們現(xiàn)在遇到的困難和問題，以增強(qiáng)這種憂患意識(shí)。
二、緊扣實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。中央十八屆五中全會(huì)通過這個(gè)建議，這次會(huì)議將提出“十三五”規(guī)劃綱要，關(guān)于規(guī)劃綱要總理的報(bào)告中要給予說明。提出的這些目標(biāo)到底跟每個(gè)人有什么關(guān)系，人民群眾關(guān)注的是什么問題，報(bào)告中間將回應(yīng)這方面的關(guān)切。
三、力求貫穿新的發(fā)展理念。十八屆五中全會(huì)提出了五大新的發(fā)展理念，創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色，開創(chuàng)共享五大發(fā)展理念，這個(gè)報(bào)告中得到了充分的體現(xiàn)，也把各項(xiàng)政府工作置于五大新的發(fā)展理念之下。
四、充分體現(xiàn)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革的必要性。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提出要加快結(jié)構(gòu)性改革，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這對(duì)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一個(gè)重大的創(chuàng)新，也是必然的要求。
五、文風(fēng)上要做到平易樸實(shí)接地氣。在報(bào)告中間，文風(fēng)還是力求讓老百姓都聽得懂，記得住。這是在起草的過程中，力求把握的規(guī)律。（記者尚陽）