蔡繼明代表：北上廣深積分落戶(hù)門(mén)檻不宜過(guò)高 應(yīng)讓市場(chǎng)定

全國(guó)人大代表蔡繼明接受中國(guó)網(wǎng)記者采訪(fǎng)。中國(guó)網(wǎng) 張艷玲 攝

中國(guó)網(wǎng)3月2日訊（記者?張艷玲）一年一度的兩會(huì)即將開(kāi)幕，戶(hù)籍改革、積分落戶(hù)、城鎮(zhèn)化等話(huà)題都是歷年兩會(huì)的熱點(diǎn)。兩會(huì)前夕，中國(guó)網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)了十二屆全國(guó)人大代表、民進(jìn)中央常委、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明。談到積分落戶(hù)政策，他建議，北上廣深等一線(xiàn)大城市應(yīng)明確承擔(dān)的責(zé)任，如果是吸收更多外來(lái)人口的功能，就不宜把積分落戶(hù)政策門(mén)檻定得過(guò)高。應(yīng)該放開(kāi)，讓市場(chǎng)決定人口配置，讓人口自由流動(dòng)。

大城市理應(yīng)吸收更多外來(lái)人口

蔡繼明說(shuō)，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化面臨最大問(wèn)題就是戶(hù)籍人口的城鎮(zhèn)化率太低。2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)56.1%，但戶(hù)口人口城鎮(zhèn)率只占全國(guó)總?cè)丝诘?7.5%左右。二者之間相差18個(gè)百分點(diǎn)，這18個(gè)百分點(diǎn)乘以我國(guó)總?cè)丝?，就?.6億農(nóng)民工，他們進(jìn)城了但沒(méi)有戶(hù)口。與城鎮(zhèn)居民相比，他們?cè)诮逃⑨t(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老、住房等方方面面都存在著巨大差別。

這2.6億農(nóng)民工進(jìn)城不能落戶(hù)，造成了跟著父母進(jìn)城的子女大概有3000多萬(wàn)，我們叫做流動(dòng)兒童。還有6000萬(wàn)留在了農(nóng)村，叫留守兒童。另外，還有5000萬(wàn)的留守婦女，5000萬(wàn)的留守老人。

蔡繼明說(shuō)，目前當(dāng)務(wù)之急是要加快戶(hù)籍人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要盡可能盡快地讓這2億多農(nóng)民工變成市民。我們提出的目標(biāo)到2020年先解決1億農(nóng)民工及家屬的城市戶(hù)籍。這樣從2016年開(kāi)始，一年解決2000萬(wàn)農(nóng)民工的落戶(hù)問(wèn)題。

那么這2000萬(wàn)農(nóng)民工到底在哪落戶(hù)呢？蔡繼明說(shuō)，現(xiàn)在的政策出現(xiàn)了偏差，應(yīng)該說(shuō)像北上廣深這樣的大城市理應(yīng)越有能力吸收外來(lái)人口，為提高我國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化水平做貢獻(xiàn)。因?yàn)檫@些大城市有第二產(chǎn)業(yè)，有發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，集中了大量?jī)?yōu)質(zhì)資源，公共服務(wù)、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療、文化、體育、科研，能提供充足的就業(yè)崗位。但現(xiàn)在恰恰是這些大城市又在限制人口。

大城市落戶(hù)門(mén)檻不宜定得過(guò)高

“當(dāng)然我不是一味地反對(duì)積分政策，任何一個(gè)城市也不可能無(wú)條件接收外來(lái)人口，城市公共服務(wù)也承受不了，財(cái)政負(fù)擔(dān)也承受不起，它是可以有門(mén)檻的?！?蔡繼明說(shuō)。

但是，蔡繼明不贊成北上廣深等大城市把進(jìn)城的門(mén)檻定得過(guò)高。他認(rèn)為，門(mén)檻過(guò)高會(huì)把大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口排除在城市大門(mén)之外。這些大城市本身還有發(fā)展空間，沒(méi)有所謂的天花板。

從全世界城市化進(jìn)城的歷史來(lái)看，只有對(duì)小城市有數(shù)量限制。小城市最小的規(guī)模得達(dá)到10萬(wàn)、20萬(wàn)，才能發(fā)揮最基本的城市功能。但是，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家對(duì)大城市、特大城市和超大城市限制人口規(guī)模。

蔡繼明舉例說(shuō)，日本東京現(xiàn)在有3300萬(wàn)人口，而北京2200萬(wàn)人口。跟東京比，北京土地面積比東京要多出1000平方公里。北京的人口密度只相當(dāng)于香港人口密度的四分之一。他說(shuō)，北京擁堵只是因人口分布不合理，城市規(guī)劃不科學(xué)，乃至大量的人口、商業(yè)、科研等各種公共設(shè)施及優(yōu)勢(shì)資源都集中到四環(huán)、五環(huán)以?xún)?nèi)。這些人又居住在五環(huán)以外，這樣就必然形成早高峰、晚高峰交通擁堵。

再加上北京市的地鐵，雖然從2008年奧運(yùn)以來(lái)地鐵發(fā)展很快，但要和東京比，北京的地鐵只有四五百公里，東京是兩千多公里。東京的人口多，機(jī)動(dòng)車(chē)也多，它不像北京那么擁堵。因?yàn)榇罅砍鞘芯用癯鲂凶叩氖堑叵峦ǖ溃叩氖擒壍澜煌?，我們更多是集中在路面上?/p>

“所以，積分制度可以實(shí)行，關(guān)鍵是要明確像這些特大超大城市，應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？它如果應(yīng)該承擔(dān)更多吸收外來(lái)人口的功能，那就不宜用過(guò)分嚴(yán)厲的積分制把更多的人口排除在城市大門(mén)之外?！辈汤^明表示。

大城市落戶(hù)政策應(yīng)該放開(kāi)?讓市場(chǎng)決定人口配置

那么這些大城市應(yīng)該實(shí)行怎樣的落戶(hù)政策呢？對(duì)此，蔡繼明認(rèn)為應(yīng)該放開(kāi)，外來(lái)人口只要達(dá)到最基本的要求，就要享受到城市居民所有的待遇。比如在城市里工作6個(gè)月以上就算常住人口了，有穩(wěn)定的工作，有納稅的記錄，又有奉公守法良好記錄等等。

“不要害怕人口過(guò)多，一旦人口過(guò)于擁堵，過(guò)于集中，人口是流動(dòng)的。到那時(shí)人們自然就會(huì)從超大城市向特大城市、大城市，向中等城市、向小城市轉(zhuǎn)移。要讓居民自由選擇，不是靠人為政策限制。北京指定2300萬(wàn)人口規(guī)模不能突破，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)配置資源起決定作用，人口的配置也是由市場(chǎng)來(lái)決定?！辈汤^明說(shuō)。