五、輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)
（十六）推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推動水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，加快信息進村入戶，盡快實現(xiàn)行政村通硬化路、通班車、通郵、通快遞，推動有條件地區(qū)燃氣向農(nóng)村覆蓋。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加強農(nóng)村垃圾和污水收集處理設(shè)施以及防洪排澇設(shè)施建設(shè)，強化河湖水系整治，加大對傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。
（十七）帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣級行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范，鼓勵社會資本投入，培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體。推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。
（十八）帶動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。支持適應(yīng)鄉(xiāng)村特點的電子商務(wù)服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心建設(shè)，鼓勵電子商務(wù)第三方交易平臺渠道下沉，帶動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)產(chǎn)品進城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的政策措施，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。
（十九）推進易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。堅持尊重群眾意愿，注重因地制宜，搞好科學(xué)規(guī)劃，在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)移民集中安置區(qū)，推進轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。堅持加大中央財政支持和多渠道籌集資金相結(jié)合，堅持搬遷和發(fā)展兩手抓，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問題，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景。
六、完善土地利用機制
（二十）規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤?？偨Y(jié)完善并推廣有關(guān)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，全面實行城?zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進村莊整治，在規(guī)范管理、規(guī)范操作、規(guī)范運行的基礎(chǔ)上，擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模和范圍。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強土地利用變更情況監(jiān)測監(jiān)管。
（二十一）建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。允許存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對土地進行再開發(fā)。完善城鎮(zhèn)存量土地再開發(fā)過程中的供應(yīng)方式，鼓勵原土地使用權(quán)人自行改造，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補辦出讓手續(xù)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取規(guī)定方式辦理并按市場價繳納土地出讓價款。在國家、改造者、土地權(quán)利人之間合理分配“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造的土地收益。
（二十二）因地制宜推進低丘緩坡地開發(fā)。在堅持最嚴格的耕地保護制度、確保生態(tài)安全、切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治的前提下，在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點。通過創(chuàng)新規(guī)劃計劃方式、開展整體整治、土地分批供應(yīng)等政策措施，合理確定低丘緩坡地開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項目用地準(zhǔn)入門檻。
（二十三）完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，鼓勵地方建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索農(nóng)戶對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機制，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，提高資源利用效率，防止閑置和浪費。深入推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，穩(wěn)步開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。