編者按
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進政務公開工作的意見》，部署全面推進各級行政機關政務公開工作。《意見》指出，公開透明是法治政府的基本特征。全面推進政務公開，要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。
“推進政務公開，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府”一直以來是黨派中央和全國政協(xié)委員建言獻策的重點，今天我們特編發(fā)一組圍繞這一主題的文章，希望對推動政務公開有所裨益。
■全國政協(xié)委員、中央黨校黨建部主任王長江：在政府系統(tǒng)全面推行首問負責制
建設服務型政府，是全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要內容。在建設服務型政府過程中，切實實行首問負責制，是把政府為群眾服務落到實處的關鍵一環(huán)。首問負責制雖然最初發(fā)端于一些從事服務行業(yè)的企業(yè)，它被引入進政府建設，反映了當代公共管理理念的進步和國家治理現(xiàn)代化的大勢。
所以，有必要在整個政府系統(tǒng)全面、統(tǒng)一地推行首問負責制，并對首問負責制作出明確的、可操作的規(guī)范。所謂全面，就是要求首問負責制覆蓋各級政府，沒有遺漏，在全國各地普遍推行；所謂統(tǒng)一，就是在業(yè)務相對獨立的政府部門繼續(xù)保留服務窗口實行首問負責制的基礎上，政府本身必須設立一個總的窗口，統(tǒng)一對外，首問負責。建議把首問負責制作為改善執(zhí)政黨和政府形象的重要工程，作為建設服務型政府的一項硬性舉措來全面展開。
在整個政府系統(tǒng)推行首問負責制，應該著手以下幾個方面的工作：
一、有條件的地方都要建立政務便民服務大廳，設立引導臺，政府各部門的窗口應無一例外地統(tǒng)合在一起，讓找政府辦事的群眾一進大廳，就能把要辦的事交出去，在規(guī)定的期限內等待結果。各部門之間的協(xié)調，一律在后臺進行處理。
二、條件暫不具備的地方，也應建立政務接待室，承接群眾的事務。建立相應的后臺處理機制，承接之后的業(yè)務該由哪個部門主管，應在后臺進行分揀，而不應再讓老百姓在政府的大樓里跑上跑下，甚至在大樓之間跑來跑去。
三、各地黨組織都應以建設服務型黨組織為契機，與建設服務型政府相配合，加大建立黨員責任制、黨員服務承諾制的探索，充分發(fā)揮廣大黨員在建設服務型政府、推行首問負責制中的作用。
四、充分利用現(xiàn)代信息技術，拓展為民服務的空間。各級政府的電子政務平臺已陸續(xù)建立起來，已經足以支撐起部門之間政務溝通的平臺。這些平臺不應只是用來規(guī)范內部管理、減輕公務人員負擔，而應當成為傳遞民眾訴求、便民服務的有效手段。應鼓勵各地在推進服務型政府建設中對網(wǎng)上辦事、利用互聯(lián)網(wǎng)加強群眾與政府的溝通和聯(lián)系上進行探索。
五、適時制定行政法規(guī)，對首問負責制從禁止性用語到免責進行嚴格的規(guī)范。建立政務服務考評機制，特別是要把對政府服務質量的評價權交給群眾，通過他們的評價促進政府服務質量的不斷提升。