滇西邊境山區(qū)簡(jiǎn)介
滇西邊境集中連片特殊困難地區(qū)位于我國(guó)西南邊陲,集邊境地區(qū)和民族地區(qū)于一體,是國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)中邊境縣數(shù)量和世居少數(shù)民族最多的片區(qū)。
本規(guī)劃區(qū)域范圍包括云南省保山市、麗江市、普洱市、臨滄市、楚雄彝族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、西雙版納傣族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景頗族自治州和怒江傈僳族自治州等10個(gè)市州的集中連片特殊困難地區(qū)縣市區(qū)(以下簡(jiǎn)稱片區(qū)縣)56個(gè),其他縣市區(qū)5個(gè),共61個(gè)。區(qū)域內(nèi)有48個(gè)民族自治地方縣市區(qū)、19個(gè)邊境縣、45個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。
自然條件
規(guī)劃區(qū)大部分位于橫斷山區(qū)南部和滇南山間盆地,國(guó)土總面積20.9萬(wàn)平方公里。區(qū)域內(nèi)山高谷深,高黎貢山、怒山、無(wú)量山、哀牢山縱貫其中,怒江、瀾滄江、金沙江和元江等江河穿越其間,河流湍急、落差大。氣候類型總體上屬熱帶亞熱帶季風(fēng)氣候。海拔高度相差懸殊,最高海拔6740米,最低海拔76.4米,立體氣候特征明顯,年均降水量1100毫米左右,森林覆蓋率達(dá)54.6%。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
2010年末,總?cè)丝?751.1萬(wàn)人,其中鄉(xiāng)村人口1499.4萬(wàn)人,少數(shù)民族人口831.5萬(wàn)人。有漢、彝、傣、白、景頗、傈僳、拉祜、佤、納西、怒、獨(dú)龍等26個(gè)世居民族,其中有15個(gè)云南獨(dú)有少數(shù)民族、8個(gè)人口較少民族。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為10994.1元,人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入為736.3元,分別是2001年的3.5倍和3.1倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13558元,農(nóng)村居民人均純收入為3306元,分別是2001年的2.5倍和2.4倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2001年的39:26:35調(diào)整為26:37:37;城鎮(zhèn)化率由2001年的15.5%提升到27%?；A(chǔ)設(shè)施條件明顯改善,楚大鐵路、大麗鐵路和杭瑞、昆曼等高速公路貫穿本區(qū)域,瀾滄江-湄公河國(guó)際航道通航條件不斷改善,大理、麗江等支線機(jī)場(chǎng)容量明顯提升,初步構(gòu)成立體交通骨干網(wǎng)絡(luò)。
2001至2010年,適齡兒童入學(xué)率從84.2%提高到94.9%,青壯年文盲率從1.6%下降到0.6%,居民平均受教育年限從5.2年增加到8.2年。每萬(wàn)人科技活動(dòng)人員數(shù)為160人。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了衛(wèi)生院,91.8%的村建立了衛(wèi)生室,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)91.8%。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步推廣,2010年參保人數(shù)達(dá)372.3萬(wàn)人。農(nóng)村低?；咀龅綉?yīng)保盡保。
發(fā)展優(yōu)勢(shì)
水能、礦產(chǎn)資源富集。區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá),地勢(shì)海拔高差巨大,水量年內(nèi)分配相對(duì)均勻,可開(kāi)發(fā)水能蘊(yùn)藏量極為豐富。地處我國(guó)西南三江成礦帶,有色金屬礦產(chǎn)資源富集,資源組合優(yōu)勢(shì)明顯。生物多樣性豐富。生物物種多樣,資源豐富,素有"動(dòng)物王國(guó)"、"植物王國(guó)"和"生物基因?qū)殠?kù)"、"藥物寶庫(kù)"之稱,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越。
民族文化多彩。是典型的多民族聚居地,民俗風(fēng)情濃郁,民間工藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富,民族文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。?duì)外開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。19個(gè)邊境縣分別與緬甸、老撾、越南接壤,邊境線長(zhǎng)達(dá)3148公里,分別占云南省陸地邊境線長(zhǎng)度的77.5%和全國(guó)的13.8%。區(qū)內(nèi)有9個(gè)國(guó)家級(jí)口岸,邊民互市貿(mào)易活躍,與周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng),是我國(guó)通往東南亞、南亞的重要陸路通道,對(duì)外開(kāi)放合作前景廣闊。
貧困狀況與特殊困難
貧困面廣程度深。2010年,1274元扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下貧困人口為157萬(wàn)人,貧困發(fā)生率為10.5%,比全國(guó)平均水平高7.7個(gè)百分點(diǎn),比西部地區(qū)平均水平高4.4個(gè)百分點(diǎn)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的37%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的71%和55.9%,農(nóng)民收入水平低、來(lái)源單一,工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入所占比例不高,農(nóng)民人均純收入比全省平均水平低646元,比全國(guó)平均水平低2613元。相當(dāng)部分群眾還存在住房、出行、飲水、就醫(yī)、上學(xué)等困難問(wèn)題。因病、因?yàn)?zāi)返貧等現(xiàn)象突出。部分地區(qū)從原始社會(huì)末期、奴隸社會(huì)初期直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì),社會(huì)發(fā)育相對(duì)滯后。
基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸突出。2010年底營(yíng)運(yùn)鐵路僅297.3公里,10個(gè)市州中尚有7個(gè)不通鐵路,高速公路通車?yán)锍虄H為872.8公里,干線公路網(wǎng)絡(luò)化程度較低,缺少東西、南北方向貫通的公路交通主通道?？h鄉(xiāng)公路等級(jí)低、質(zhì)量差,3.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和72.6%的行政村不通瀝青(水泥)路,32.2%的自然村不通公路。水利設(shè)施薄弱,骨干水利工程及其配套設(shè)施明顯不足。小微型水利設(shè)施缺乏,基本農(nóng)田中有效灌溉面積占比僅為58.5%。22.2%的行政村未完成農(nóng)村電網(wǎng)改造,7.3%的自然村不通電。
基本公共服務(wù)不足。到2010年,人均教育支出僅為1410.9元,高中階段毛入學(xué)率比全國(guó)平均水平低31.6個(gè)百分點(diǎn),教育設(shè)施整體落后,師資力量明顯不足。人均衛(wèi)生支出僅為319元,還有8.2%的農(nóng)村居民未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,8.2%的行政村沒(méi)有衛(wèi)生室,近15.1%的行政村沒(méi)有合格醫(yī)生,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差,婦幼保健力量弱,基層衛(wèi)生服務(wù)能力不足?？萍嘉幕O(shè)施建設(shè)滯后,專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏,農(nóng)技推廣服務(wù)不足,農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。社會(huì)保障程度低、水平不高。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后。與全國(guó)相比,第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高,與農(nóng)民增收直接相關(guān)的地方特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低、深度開(kāi)發(fā)不足,缺乏有帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)和基地。特色優(yōu)勢(shì)生物資源深度開(kāi)發(fā)與綜合利用水平和資源配置能力較低,產(chǎn)業(yè)集約化程度不高。水電、有色金屬等資源開(kāi)發(fā)滯后,二產(chǎn)對(duì)一產(chǎn)的拉動(dòng)作用還沒(méi)完全形成。同時(shí),產(chǎn)品要素交換和對(duì)外開(kāi)放程度低,市場(chǎng)體系不健全,倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)條件差,配套金融、技術(shù)、信息等高端市場(chǎng)體系不健全。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。有9個(gè)縣屬于川滇森林生態(tài)及生物多樣性生態(tài)功能區(qū),有2處世界文化自然遺產(chǎn)、6處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、11個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、11個(gè)國(guó)家森林公園,是長(zhǎng)江、瀾滄江、怒江上游生態(tài)環(huán)境重要保護(hù)地區(qū),我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障。