(2015年12月25日)
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、省委十二屆九次全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打贏提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保我省與全國同步全面建成小康社會(huì)，根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、切實(shí)增強(qiáng)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的緊迫感和使命感
消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。多年來，省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是黨的十八大以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)的決策部署，進(jìn)一步把扶貧工作擺到更加突出的位置，加大資金投入，實(shí)施重點(diǎn)工程，創(chuàng)新體制機(jī)制，走出了一條具有青海特色的扶貧開發(fā)路子。
我省集西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一身，集中連片特殊困難地區(qū)全覆蓋，貧困發(fā)生率高，區(qū)域性貧困問題突出，扶貧成本高，脫貧難度大，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。到2019年實(shí)現(xiàn)52萬建檔立卡貧困人口（含低保人口，以下統(tǒng)稱貧困人口）提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的既定目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)、路徑、舉措和要求，在全面小康進(jìn)程中，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。
扶貧開發(fā)事關(guān)我省到2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)，建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，鑄就青海精神高地；事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在青海的成功實(shí)踐；事關(guān)把中國特色社會(huì)主義在青海堅(jiān)持和拓展好。全省各級(jí)黨委和政府要把思想統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感、使命感和緊迫感，以堅(jiān)韌不拔、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩分?，只?zhēng)朝夕、奮力拼搏，積極作為、精準(zhǔn)發(fā)力、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)省委十二屆九次全體會(huì)議部署，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、外出務(wù)工、生態(tài)補(bǔ)償、資產(chǎn)收益、易地搬遷、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、大病救助扶貧攻堅(jiān)工程，舉全社會(huì)之力，確保提前一年實(shí)現(xiàn)整體脫貧，再抓一年鞏固提高，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造必備條件。
（二）目標(biāo)任務(wù)
按照“四年集中攻堅(jiān)，一年鞏固提升”的總體部署，到2019年，貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽。貧困人口人均可支配收入達(dá)到4000元以上，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障的目標(biāo)。貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。到2020年，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)水平大幅度提高，農(nóng)牧民自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，與全國同步全面建成小康社會(huì)。
分年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)：
2016年，貧困人口人均可支配收入達(dá)到3316元以上（按2010年2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，下同）；實(shí)現(xiàn)6個(gè)貧困縣摘帽、400個(gè)貧困村退出、11萬貧困人口脫貧。
2017年，貧困人口人均可支配收入達(dá)到3532元以上；實(shí)現(xiàn)11個(gè)貧困縣摘帽、500個(gè)貧困村退出、14萬貧困人口脫貧。
2018年，貧困人口人均可支配收入達(dá)到3762元以上；實(shí)現(xiàn)14個(gè)貧困縣摘帽、500個(gè)貧困村退出、14萬貧困人口脫貧。
2019年，貧困人口人均可支配收入達(dá)到4000元以上；實(shí)現(xiàn)11個(gè)貧困縣摘帽、222個(gè)貧困村退出、13萬貧困人口脫貧。
2020年，進(jìn)一步做好脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造必備條件。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)脫貧；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制；堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展；堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)動(dòng)力。
三、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃
（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。因地制宜制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將貧困戶納入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)施“一戶一法”“一村一策”。提高戶均產(chǎn)業(yè)扶貧投資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)發(fā)展愿望的貧困人口，重點(diǎn)扶持特色種養(yǎng)業(yè)，充分尊重群眾自主選擇產(chǎn)業(yè)的權(quán)利，適宜發(fā)展什么就扶持什么，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜林則林，宜商則商，宜游則游。對(duì)有勞動(dòng)能力，但自身沒有經(jīng)營能力的貧困人口，通過扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)、民族手工、鄉(xiāng)村旅游、特色文化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過扶持發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。有條件的縣要積極建立扶貧產(chǎn)業(yè)園，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)基地，輻射帶動(dòng)貧困地區(qū)和貧困戶延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。積極探索跨地區(qū)興辦扶貧產(chǎn)業(yè)。
（四）實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。實(shí)施職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程。統(tǒng)籌整合各類培訓(xùn)資源，開展訂單、訂崗、定向培訓(xùn)，推進(jìn)培訓(xùn)、鑒定、輸轉(zhuǎn)一體化，支持有條件的貧困縣建立綜合培訓(xùn)平臺(tái)。大力開展針對(duì)貧困勞動(dòng)力的“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)、新型農(nóng)牧民培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)歷教育資助工程，確保有意愿的貧困勞動(dòng)力都能掌握1門致富技能，實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧致富。將貧困戶納入創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鹬С址秶?，支持貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好降低創(chuàng)業(yè)門檻、定向減稅、普遍性降費(fèi)、財(cái)政支持、金融服務(wù)、提供創(chuàng)業(yè)園平臺(tái)等方面的優(yōu)惠政策。大力開展貧困村致富帶頭人培訓(xùn)，增強(qiáng)帶領(lǐng)貧困農(nóng)牧民脫貧致富的示范引領(lǐng)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高“拉面經(jīng)濟(jì)”“采摘枸杞”“新疆摘棉”等傳統(tǒng)勞務(wù)品牌的帶動(dòng)效應(yīng)，鼓勵(lì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和能人帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)。支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困勞動(dòng)力就業(yè)務(wù)工渠道。加強(qiáng)駐外勞務(wù)服務(wù)站和基地建設(shè)，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制。對(duì)在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)牧區(qū)貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力的在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧區(qū)貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
（五）實(shí)施易地搬遷脫貧。以縣為單位編制易地搬遷扶貧規(guī)劃。對(duì)“一方水土養(yǎng)活不起一方人”的貧困人口，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾自愿、積極穩(wěn)妥、分類實(shí)施”的原則，采取行政村內(nèi)就近集中安置、建設(shè)移民新村集中安置、依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置、插花安置和投親靠友等其他方式安置。根據(jù)不同類型，采取差別化政策，適當(dāng)提高搬遷貧困戶戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧貸款跟進(jìn)支持力度，減輕貧困戶自籌負(fù)擔(dān)。運(yùn)用貨幣化移民模式，對(duì)愿意自主進(jìn)城定居的貧困家庭，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性貨幣補(bǔ)貼。與貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)牧戶所需建房資金，通過整合易地搬遷建房補(bǔ)助、農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目、政策性優(yōu)惠貸款和農(nóng)牧戶自籌等方式統(tǒng)籌予以解決。移民集中安置區(qū)要結(jié)合高原美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，同步配套建設(shè)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，做好搬遷群眾的后續(xù)管理工作，解決好醫(yī)療、社保、子女就學(xué)等問題，方便群眾生產(chǎn)生活。統(tǒng)籌考慮搬入地土地、草場(chǎng)及生態(tài)承載能力，注重就近搬遷，完善搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，確保搬遷對(duì)象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧。建立三江源地區(qū)易地搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，加大對(duì)生活困難易地搬遷群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。建立易地扶貧搬遷用地手續(xù)辦理審批綠色通道。落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，對(duì)易地扶貧搬遷地區(qū)，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，其周轉(zhuǎn)指標(biāo)在優(yōu)先保障本縣范圍內(nèi)貧困農(nóng)牧民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，節(jié)余指標(biāo)可在全省范圍內(nèi)有償使用。探索農(nóng)牧民進(jìn)城落戶和易地搬遷后自愿有償退出的農(nóng)村空置宅基地利用方式，以及有償轉(zhuǎn)讓土地草場(chǎng)承包經(jīng)營權(quán)機(jī)制。
（六）實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，積極探索生態(tài)保護(hù)脫貧的新路子。加快實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合治理、祁連山和柴達(dá)木水源涵養(yǎng)地、河湟地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等重大生態(tài)工程，在重大生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中，提高貧困人口的參與度和受益水平。確保在三江源、祁連山等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)具備條件的貧困農(nóng)牧戶，每戶有1人從事生態(tài)公益性管護(hù)工作。對(duì)農(nóng)區(qū)重點(diǎn)林區(qū)、牧業(yè)鄉(xiāng)村草場(chǎng)面積較大地區(qū)的貧困戶，適當(dāng)增加生態(tài)管護(hù)崗位。力爭(zhēng)有生態(tài)保護(hù)任務(wù)的地區(qū)每個(gè)貧困戶有1名生態(tài)管護(hù)員，以保生態(tài)增就業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。在穩(wěn)定現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，健全完善濕地、草原、公益林等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。新一輪退耕還林還草工程項(xiàng)目要向貧困村、貧困戶傾斜。進(jìn)一步完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（七）探索資產(chǎn)收益脫貧。結(jié)合發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、光伏建設(shè)等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇難和無經(jīng)營能力的貧困戶。探索將扶貧資金通過量化折股的方式配置給貧困戶，入股參加農(nóng)林牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)或互助資金組織等，創(chuàng)新帶動(dòng)貧困戶增收的有效機(jī)制。運(yùn)用政府購買扶貧社會(huì)服務(wù)方式，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金委托給有社會(huì)責(zé)任、講誠信、有實(shí)力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，開發(fā)把貧困戶納入旅游業(yè)、光伏業(yè)等業(yè)態(tài)的扶貧新模式，拓寬貧困群眾增收渠道。結(jié)合城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，在市場(chǎng)需求旺盛的縣域和中心鎮(zhèn)異地建商鋪旅社等，以房租等方式增加貧困戶的資產(chǎn)性收益。建立完善對(duì)折股量化投入扶貧資金的監(jiān)督管理機(jī)制，明確資產(chǎn)運(yùn)營方對(duì)財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困村和貧困戶。支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社和其他經(jīng)營主體通過土地、草場(chǎng)等托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)牧民土地、草場(chǎng)經(jīng)營權(quán)入股等方式帶動(dòng)貧困戶增收，建立長期受益的利益聯(lián)接機(jī)制。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地、草場(chǎng)被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
（八）實(shí)施發(fā)展教育脫貧。加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞?！笆濉逼陂g全面普及15年免費(fèi)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。擴(kuò)大學(xué)前教育資源覆蓋面，支持農(nóng)牧區(qū)貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育，積極發(fā)展民族地區(qū)學(xué)前“雙語”教育，解決好未成年人入寺院不能接受義務(wù)教育問題；改善中小學(xué)基本辦學(xué)條件，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化貧困地區(qū)“控輟保學(xué)”工作，提高九年義務(wù)教育鞏固率；普及高中階段教育，加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育；高校招生政策向貧困地區(qū)傾斜，實(shí)行精準(zhǔn)到縣的專項(xiàng)招生計(jì)劃。加大投入，為貧困家庭子女在西寧市初、高中學(xué)校異地上學(xué)創(chuàng)造條件。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠(yuǎn)程教育。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育投入力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從2016年春季開學(xué)開始，對(duì)藏區(qū)六州所有家庭和西寧、海東市貧困家庭的學(xué)生實(shí)施15年免費(fèi)教育，包括對(duì)學(xué)前3年免除保教費(fèi)；對(duì)義務(wù)教育9年免除學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，對(duì)寄宿生給予生活補(bǔ)助；對(duì)高中階段3年（普通高中、中職）免除學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，繼續(xù)提供助學(xué)金。對(duì)就讀高等院校的貧困家庭大學(xué)生加大資助和助學(xué)貸款力度，讓貧困學(xué)子安心就學(xué)，不讓一戶脫貧戶因?qū)W返貧，不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。實(shí)施省內(nèi)東部城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)揮對(duì)口援青省市的智力優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)藏區(qū)異地辦學(xué)的支持力度，擴(kuò)大異地辦學(xué)規(guī)模。
（九）開展醫(yī)療保險(xiǎn)和救助脫貧。推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，構(gòu)筑基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，維護(hù)貧困人口健康權(quán)益，提高貧困人口健康素質(zhì)，有效遏制和阻止因病致貧、因病返貧。實(shí)施健康扶貧工程，對(duì)貧困人口實(shí)行基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度全覆蓋。對(duì)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，由各級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)，給予全額資助。完善重大疾病救助制度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，降低貧困人口醫(yī)療救助起付線，最大限度減輕貧困人口的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)貧困地區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)。建立貧困人口健康卡，對(duì)貧困人口實(shí)行特殊醫(yī)療保障和救助政策。
（十）實(shí)行農(nóng)村低保制度兜底脫貧。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧政策的有效銜接，加大最低生活保障資金投入力度，在2015年底實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。建立民政與扶貧部門年度核查工作機(jī)制，對(duì)符合條件的貧困家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。對(duì)無勞動(dòng)能力并且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的特殊貧困人口（低保人口）和重度殘疾人，由民政部門負(fù)責(zé)實(shí)行政策性保障兜底。對(duì)具備勞動(dòng)能力能夠通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)等幫扶措施脫貧的貧困人口（低保人口），由扶貧部門納入脫貧攻堅(jiān)政策扶持范圍。對(duì)因?yàn)?zāi)、因病等原因造成的臨時(shí)致貧或返貧群眾，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助力度，減少因?yàn)?zāi)、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高保障水平。健全完善貧困殘疾人口生活和護(hù)理保障制度。
四、加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)發(fā)展短板
（十一）著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。優(yōu)先解決道路、飲水、電力、通信等制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題。實(shí)施貧困村路網(wǎng)通工程。加快推進(jìn)貧困村通鄉(xiāng)硬化路建設(shè)，三年內(nèi)所有貧困村實(shí)現(xiàn)通暢。加強(qiáng)貧困地區(qū)抗旱水源建設(shè)、中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治及水土流失綜合治理。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，提高自來水普及率，適度提高集中供水率。加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)國家電網(wǎng)全覆蓋。采取集中式與分布式相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌解決項(xiàng)目建設(shè)用地和并網(wǎng)運(yùn)行問題，加快推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè)。運(yùn)用有線、無線、衛(wèi)星等協(xié)同覆蓋方式，加快推進(jìn)廣播電視戶戶通和實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視全覆蓋。將有治理?xiàng)l件的貧困村優(yōu)先納入農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施范圍，集中開展村容村貌綜合整治，加大貧困村改水改廁、垃圾處理、村莊美化綠化力度，建立長效保潔機(jī)制，全面提高農(nóng)牧區(qū)凈化美化水平。
（十二）著力提升貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生保障。加快貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，改造升級(jí)貧困村衛(wèi)生室。強(qiáng)化貧困村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，支持貧困地區(qū)實(shí)施全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。建立省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶貧困地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)包蟲病等地方病、傳染病、慢性病防控救治工作。全面實(shí)施貧困地區(qū)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，力爭(zhēng)讓貧困地區(qū)群眾享有全省同等的基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。實(shí)施文化惠民工程。加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，整合資源，重點(diǎn)實(shí)施貧困村村級(jí)綜合文化服務(wù)中心（廣播站）建設(shè)項(xiàng)目，深入推進(jìn)貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公益電影放映工程。加快貧困地區(qū)社會(huì)福利和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，在自愿的前提下對(duì)農(nóng)村牧區(qū)“三無”人員實(shí)行集中供養(yǎng)，重視解決貧困地區(qū)留守兒童、留守婦女、留守老人問題。
（十三）著力構(gòu)建貧困地區(qū)科技服務(wù)體系。加快科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，大力推廣增產(chǎn)增收新技術(shù)，健全完善農(nóng)牧科技服務(wù)和技術(shù)推廣體系。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新工程，開展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐、科技扶貧示范、科技人才支撐、科技信息支撐等行動(dòng)，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧。實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，推進(jìn)貧困縣電商扶貧，拓展特色農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。加快貧困地區(qū)物流配送體系和商品交易市場(chǎng)建設(shè)，支持商務(wù)、郵政、供銷社等系統(tǒng)在貧困地區(qū)建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城，促進(jìn)工業(yè)消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)電商人才培訓(xùn)，對(duì)貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持，擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶的覆蓋面。
五、創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)機(jī)制
（十四）健全精準(zhǔn)脫貧機(jī)制。完善精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡基礎(chǔ)性工作，做到一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，倒排工期、不落一人。貧困戶識(shí)別由戶籍所在地政府負(fù)責(zé)。建立完善貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推行扶貧對(duì)象網(wǎng)絡(luò)實(shí)名公示制度。建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，實(shí)行脫貧逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人。對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)牧戶，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策。建立脫貧退出機(jī)制，出臺(tái)退出管理辦法，明確貧困戶脫貧、貧困村和貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)序。制定脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收辦法，建立由戶到村到鄉(xiāng)到縣的脫貧成效評(píng)價(jià)制度。對(duì)提前摘帽的貧困縣，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)原有支持政策不變、扶持力度不減，并實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立對(duì)扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)禁弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”。加快推進(jìn)扶貧開發(fā)信息化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財(cái)政、民政、人社、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查總隊(duì)、住建、金融等部門數(shù)據(jù)的有效對(duì)接和共享機(jī)制，運(yùn)用大扶貧數(shù)據(jù)庫信息，精準(zhǔn)掌握扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資金管理、脫貧實(shí)效考核等情況。
（十五）健全財(cái)政扶貧投入保障機(jī)制。積極調(diào)整省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，隨財(cái)力增長不斷加大扶貧資金的投入力度，從2016年起省級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金每年增長20%以上。健全完善資金整合機(jī)制和多元投入機(jī)制，擴(kuò)大資金整合范圍和規(guī)模，集中使用，增加對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入。各行業(yè)部門管理的涉農(nóng)資金，各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程，優(yōu)先保證貧困村、貧困戶需求。發(fā)達(dá)省市對(duì)口援青資金重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。以縣為單位建立專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用機(jī)制。支持貧困村發(fā)展資金互助合作組織，每個(gè)貧困村注入50萬元資本金滾動(dòng)使用。建立扶貧資金年審制，對(duì)每年使用的扶貧項(xiàng)目資金，省財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，委托第三方進(jìn)行年審，保證扶貧資金使用效果。建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。健全完善省對(duì)下扶貧資金績(jī)效考評(píng)辦法和指標(biāo)體系，強(qiáng)化縣級(jí)政府對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，確保扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金“接得住、管得好、有效益”。健全完善扶貧項(xiàng)目資金公示公告制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建扶貧資金綜合監(jiān)管格局。
（十六）健全金融扶貧機(jī)制。建立省級(jí)扶貧開發(fā)投資公司，獨(dú)立封閉運(yùn)行，承接通過專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債券注入的易地扶貧搬遷項(xiàng)目資本金，以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)提供的長期低息貸款。鼓勵(lì)市（州）、縣政府出資組建融資擔(dān)保平臺(tái)，鼓勵(lì)涉農(nóng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)向扶貧對(duì)象和扶貧項(xiàng)目提供融資支持和信貸擔(dān)保。全面落實(shí)金融支持精準(zhǔn)扶貧青海行動(dòng)方案及主辦銀行制度，擴(kuò)大扶貧貸款規(guī)模，各級(jí)財(cái)政按基準(zhǔn)利率貼息補(bǔ)助，以支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、能人大戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)為貧困戶提供基準(zhǔn)利率、免抵押、免擔(dān)保的小額信貸支持，省級(jí)財(cái)政按基準(zhǔn)利率全額貼息。爭(zhēng)取和使用好扶貧再貸款。支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在股權(quán)交易中心掛牌融資。省、市（州）、縣政府可會(huì)同金融機(jī)構(gòu)按照貧困地區(qū)貸款數(shù)量，以一定比例建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，并形成長效機(jī)制。按照貧困戶信用評(píng)級(jí)辦法，在全省貧困地區(qū)全面推進(jìn)貧困戶信用評(píng)級(jí)工作。積極開展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)。開展農(nóng)牧民專業(yè)合作社信用合作試點(diǎn)。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高對(duì)貧困戶保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度。加強(qiáng)貧困地區(qū)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不斷拓展服務(wù)品種和領(lǐng)域，提升金融服務(wù)水平。
（十七）健全考核激勵(lì)機(jī)制。考核工作從2016年到2020年，每年開展一次，由省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要考核減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金等情況。將貧困縣脫貧攻堅(jiān)年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)納入市（州）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任（績(jī)效）考核指標(biāo)體系，完善對(duì)貧困縣扶貧績(jī)效考核辦法，提高扶貧成效在目標(biāo)責(zé)任（績(jī)效）考核指標(biāo)中的分值權(quán)重。建立考評(píng)結(jié)果與脫貧績(jī)效掛鉤機(jī)制，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)。對(duì)脫貧攻堅(jiān)成效顯著的貧困縣黨政主要負(fù)責(zé)人，符合干部選拔任用條例的優(yōu)先提拔使用；對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作重視不夠、成效不明顯，未按期完成脫貧任務(wù)的貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡勉問責(zé)，采取組織調(diào)整措施給予降職免職。建立對(duì)各行業(yè)部門扶貧責(zé)任落實(shí)情況的考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)行業(yè)部門承擔(dān)的扶貧責(zé)任建立目標(biāo)清單，對(duì)其中具有牽動(dòng)性、可考核性的目標(biāo)任務(wù)逐步納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任（績(jī)效）考核指標(biāo)體系。建立脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)審計(jì)制度，確保精準(zhǔn)脫貧效果。建立脫貧攻堅(jiān)巡查和督查制度，省上聘用專職巡查員，每?jī)蓚€(gè)月組織巡查一次，并建立通報(bào)制度。
（十八）健全部門合力攻堅(jiān)機(jī)制。各行業(yè)部門要制定行業(yè)扶貧規(guī)劃和年度實(shí)施方案，確保行業(yè)部門專項(xiàng)規(guī)劃與扶貧規(guī)劃有效對(duì)接。全面落實(shí)行業(yè)部門在脫貧攻堅(jiān)中承擔(dān)的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，對(duì)承擔(dān)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)行倒排工期，加強(qiáng)年度工作計(jì)劃的組織落實(shí)，做到扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，扶貧資金優(yōu)先保障，扶貧工作優(yōu)先對(duì)接，扶貧措施優(yōu)先落實(shí)。省級(jí)行業(yè)部門要加大對(duì)市（州）、縣兩級(jí)行業(yè)部門指導(dǎo)，將責(zé)任、權(quán)利、資金、任務(wù)落實(shí)到縣。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)注扶貧開發(fā)。
（十九）健全社會(huì)力量參與機(jī)制。健全完善黨政軍機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶貧困村、城鄉(xiāng)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作機(jī)制。建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)縣、市（州）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)貧困村工作機(jī)制，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。發(fā)揮省垣各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、大專院校、科研院所、駐青解放軍和武警部隊(duì)等在整體脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，精準(zhǔn)開展幫扶活動(dòng)。動(dòng)員和引導(dǎo)愛國宗教人士參與脫貧攻堅(jiān)。鼓勵(lì)各類企業(yè)通過投資興業(yè)、開發(fā)資源、吸納就業(yè)等形式，到貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地、物流基地，打通貧困農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營與市場(chǎng)的對(duì)接渠道，提升扶貧產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)效益。通過購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立與貧困戶利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困戶增收的能力。吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策。加強(qiáng)與社會(huì)公益基金組織的協(xié)調(diào)合作，吸納社會(huì)公益基金參與脫貧攻堅(jiān)，加大與國際基金組織的合作力度，積極爭(zhēng)取國際援建項(xiàng)目。借助“10·17”全國扶貧日活動(dòng)平臺(tái)，創(chuàng)新完善人人皆愿為、可為和能為的社會(huì)扶貧參與機(jī)制。
六、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的組織保障
（二十）從嚴(yán)落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行脫貧攻堅(jiān)省負(fù)總責(zé)、市（州）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓的工作格局。省委和省政府對(duì)全省扶貧工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、工作規(guī)劃、組織動(dòng)員、資金投放、檢查指導(dǎo)等工作。市（州）黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長是第一責(zé)任人，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶貧措施，確保扶貧政策、項(xiàng)目、資金落地見效。要逐級(jí)簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，建立脫貧攻堅(jiān)年度報(bào)告制度，傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)行業(yè)部門要按照部門職責(zé)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，每年向本級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告行業(yè)扶貧任務(wù)落實(shí)和脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況。市（州）、縣兩級(jí)成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職能，發(fā)揮牽頭抓總的作用，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。市（州）、縣兩級(jí)要重視和加強(qiáng)扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過優(yōu)化編制資源配置，充實(shí)扶貧部門工作力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定扶貧工作負(fù)責(zé)人員，暢通服務(wù)渠道。
（二十一）著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。深入推進(jìn)“三基”建設(shè)，開展后進(jìn)村黨組織集中整頓，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，切實(shí)提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)的能力和水平。繼續(xù)做好選聘高校畢業(yè)生到貧困村服務(wù)工作，發(fā)揮好大學(xué)生村官在脫貧攻堅(jiān)中的作用。
（二十二）強(qiáng)化駐村工作隊(duì)的作用。強(qiáng)力推動(dòng)“123”工作機(jī)制落地，從嚴(yán)從實(shí)管好用好第一書記和扶貧（駐村）工作隊(duì)，確保第一書記和工作隊(duì)下得去、待得住、干得好，全方位、多功能發(fā)揮作用。加大對(duì)駐村干部的考核檢查力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊(duì)伍、不換干部，不合格的召回，并由組織部門記錄在案。對(duì)在基層一線干出成績(jī)、群眾歡迎的駐村干部，要重點(diǎn)培養(yǎng)使用。
（二十三）調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性。充分發(fā)揮貧困群眾主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)貧困群眾“造血功能”和自我發(fā)展能力。要引導(dǎo)貧困群眾通過自力更生努力改變貧困面貌，徹底擯棄等靠要思想觀念，激發(fā)貧困群眾主動(dòng)脫貧的積極性。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確引導(dǎo)群眾預(yù)期，充分尊重群眾意愿，認(rèn)真落實(shí)“一事一議”“村民自建”“以工代賑”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策，讓貧困群眾參與脫貧計(jì)劃和實(shí)施方案的制定，參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)、管理和監(jiān)督全過程，充分尊重他們的民主權(quán)利，發(fā)揮他們的主體作用。
（二十四）嚴(yán)肅脫貧攻堅(jiān)督查問責(zé)。建立脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任清單，實(shí)行以目標(biāo)倒逼任務(wù)、時(shí)間倒逼進(jìn)度、責(zé)任倒逼落實(shí)工作機(jī)制。各級(jí)黨委政府督查部門要將脫貧攻堅(jiān)工作列入年度重點(diǎn)督查任務(wù)，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行掛牌督辦、辦結(jié)銷號(hào)和問責(zé)制，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向有關(guān)地區(qū)、單位反饋，提出整改措施和時(shí)限要求，并跟蹤問效。
（二十五）依法推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例》，依法落實(shí)脫貧攻堅(jiān)措施，管理扶貧項(xiàng)目和資金，開展監(jiān)督檢查。在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。健全貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度，切實(shí)保障貧困人口合法權(quán)益。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，推動(dòng)整體脫貧攻堅(jiān)依法有序開展。
（二十六）營造脫貧攻堅(jiān)良好輿論氛圍。把握正確輿論導(dǎo)向，全面宣傳黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，宣傳我省扶貧開發(fā)取得的巨大成就，宣傳各地區(qū)各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)新聞媒體要深入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，充分報(bào)道脫貧攻堅(jiān)、脫貧致富的生動(dòng)實(shí)踐和先進(jìn)典型，發(fā)揮好典型示范作用，形成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的良好氛圍。適時(shí)表彰對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。