打好脫貧攻堅戰(zhàn)。貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持“五條途徑”，落實“五項舉措”，強化“五個保障”，健全脫貧攻堅聯(lián)動機制，完善定點扶貧機制和選派第一書記駐村幫扶機制，強化易地扶貧搬遷頂層設計和模式創(chuàng)新，推進扶貧搬遷后土地復墾及地票省內(nèi)交易，引導資金、土地、人才、技術(shù)等要素向貧困地區(qū)集聚，實現(xiàn)蘭考、滑縣率先摘帽，全省100萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，確保脫貧攻堅首戰(zhàn)必勝！
——河南省政府工作報告 (2016年1月25日 謝伏瞻)
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重大政治任務和重要民生工程、促進經(jīng)濟增長的重要途徑，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，因人因地施策，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
拓寬脫貧攻堅途徑。轉(zhuǎn)移就業(yè)一批，把扶貧開發(fā)與推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，使更多貧困勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶。扶持生產(chǎn)發(fā)展一批，與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把貧困勞動力轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)就地脫貧。扶貧搬遷安置一批，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，重點實施“三山一灘”群眾脫貧工程。低保政策兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，實行低保政策和扶貧政策銜接。應急救助一批，對因病因災返貧致貧的及時給予醫(yī)療救助和臨時救助。加強大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅工作。
完善脫貧攻堅舉措。實施教育扶貧，發(fā)展貧困地區(qū)基礎教育和職業(yè)教育，提高貧困人口知識和技能。實施合作扶貧，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、電商企業(yè)、流通組織、新型農(nóng)民等市場主體，完善其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)農(nóng)戶分散生產(chǎn)與社會化大市場的有效對接。加強財政金融扶貧，加大各級財政扶貧資金投入，整合各類扶貧資源，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，強化項目和資金的管理監(jiān)督。實施基礎設施建設扶貧，堅持科學規(guī)劃，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡問題。實施安居扶貧，把脫貧攻堅與科學推進新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設結(jié)合起來，合理規(guī)劃建設公共服務設施，提升基本公共服務水平。探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持政策。
強化脫貧攻堅保障。落實黨委政府責任，省、市、縣、鄉(xiāng)四級逐級負責、簽訂責任書。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把脫貧攻堅與加強“雙基”建設結(jié)合起來，加強村級黨組織帶頭人隊伍建設，增強引領群眾脫貧致富能力。發(fā)揮部門職能，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。動員社會力量，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。完善考核機制，建立年度脫貧攻堅報告和逐級督查制度，引導貧困地區(qū)黨政領導班子和領導干部把工作重點和精力放在脫貧攻堅上。
——中共河南省委關于制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
郭庚茂在講話中指出，要充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性和緊迫性。黨的十八屆五中全會從全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，明確提出到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，這是我們黨的莊嚴承諾，是全面建成小康社會的一個標志性指標。做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責。從我省情況看，一方面，扶貧成績巨大。預計“十二五”期間全省累計實現(xiàn)670萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增速明顯高于全省平均水平，貧困地區(qū)基礎設施和公共服務水平顯著提升，貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力不斷增強，一大批貧困村建設成為社會主義新農(nóng)村示范村。另一方面，我省扶貧開發(fā)工作任務依然繁重，既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。各級各部門一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位的階級基礎和群眾基礎、堅持走中國特色社會主義道路的戰(zhàn)略高度，從如期全面建成小康社會、加快中原崛起河南振興富民強省的全局高度，充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是促進全省人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志，也是新常態(tài)下擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要途徑，切實把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務和民生工程來抓，務必如期完成脫貧任務。
郭庚茂指出，打贏我省脫貧攻堅戰(zhàn)，必須貫徹落實好中央決策部署，科學謀劃工作思路，主要把握好三個方面的總體要求。一是明確主要目標，就是到2020年實現(xiàn)“兩確保、兩不愁、三保障”?！皟纱_?！?，即確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽脫貧；“兩不愁”，即穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”，即農(nóng)村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。同時，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長速度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。二是把握基本方略，就是堅持精準扶貧、精準脫貧。要按照習近平總書記的要求，解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的問題，進一步把建檔立卡工作做實做細，把致貧原因分析清楚，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，真正做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。三是抓住關鍵環(huán)節(jié)，就是產(chǎn)業(yè)扶貧。要以貧困群眾增收為核心，因地制宜發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，讓有勞動能力的貧困人口有活干、能掙錢、早脫貧。推進產(chǎn)業(yè)扶貧，一方面，要堅持擴大開放，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮開放招商“一舉求多效”的綜合帶動作用。另一方面，進一步完善發(fā)展載體，健全下管兩級的體制機制，省要抓市、縣，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”更好更快發(fā)展，吸納更多貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；市要抓縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），發(fā)展特色經(jīng)濟園區(qū)、專業(yè)園區(qū)；縣要抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，培育特色產(chǎn)業(yè)，為貧困戶脫貧致富提供門路。
郭庚茂強調(diào)，要堅持“五條途徑”，加快精準脫貧步伐。要把習近平總書記關于實施精準扶貧“五個一批”工程的原則和要求在河南具體化，堅持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五條途徑，在精準脫貧上出實招、見真效。一是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的輻射帶動作用，堅持“一基本兩牽動三保障”，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體作為吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地，增加就業(yè)崗位，使更多貧困勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶，提高農(nóng)民工資性收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧。把扶貧開發(fā)與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，與發(fā)掘農(nóng)村資源、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)就地脫貧。三是易地搬遷脫貧。
對居住在生存條件差、自然災害頻發(fā)、“一方水土養(yǎng)不了一方人”地方的貧困群眾，要通過易地扶貧搬遷摘掉貧困帽子，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、生計為先，做到少花錢、多辦事、搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。四是社會保障兜底脫貧。對完全或部分喪失勞動能力，靠自身的條件沒有脫貧可能性的貧困人口，要通過社會保障實施政策性兜底扶貧。五是扶危濟困脫貧。對那些遇到重大疾病、惡性事故、自然災害等突發(fā)性災禍可能致貧返貧的群眾，及時給予臨時救急和社會救濟，幫助他們渡過難關，恢復和保持正常生活。
郭庚茂強調(diào)，要落實“五項舉措”，確保脫貧攻堅取得實效。一是實施知識技能扶貧。要把職業(yè)技能培訓做好，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，不能因為沒有文化而使貧困代際傳遞。二是實施合作帶動扶貧。重點解決好“進得去”、“接得上”、“連得緊”的問題?！斑M得去”，就是貧困農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)與企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)主體的合作，把農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民納入生產(chǎn)組織體系之中?！敖拥蒙稀保褪浅浞掷谩盎ヂ?lián)網(wǎng)+”手段，支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務，完善提升農(nóng)村市場體系，使貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品方便快捷進入市場?！斑B得緊”，就是要解決好貧困農(nóng)民和合作組織的利益聯(lián)結(jié)問題，防止“兩張皮”和“倒輸血”。三是實施財政金融扶貧。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，創(chuàng)新投融資機制，加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐，加大對脫貧攻堅的金融支持力度，提高貧困人口金融服務的可及性。四是實施基礎設施建設扶貧。加大投入力度，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡和生態(tài)保護等問題，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，夯實貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧基礎。五是實施安居扶貧。堅持“五規(guī)合一”，結(jié)合新農(nóng)村建設優(yōu)化村莊布局，合理規(guī)劃建設公共服務設施。把農(nóng)村危房改造放在突出位置，保障住房安全。
郭庚茂強調(diào)，要強化“五個保障”，凝聚脫貧攻堅強大合力。一是強化各級黨委政府的責任。省委、省政府對脫貧攻堅工作負總責，市、縣、鄉(xiāng)都要逐級負責，層層簽訂脫貧攻堅責任書，作為對各地黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核的重要依據(jù)。黨政一把手特別是貧困問題較突出地區(qū)的黨政負責同志，要當好扶貧開發(fā)工作第一責任人，對脫貧攻堅工作親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自落實。各級領導干部都要時刻把貧困群眾的安危冷暖放在心上，千方百計幫助他們排憂解難，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。二是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。把脫貧攻堅與加強基層黨組織建設緊密結(jié)合起來，與落實基層四項基礎制度緊密結(jié)合起來，建設一個覆蓋全面、功能健全的基層黨組織體系，打造一支素質(zhì)較好、作用突出的黨員干部隊伍，健全一套便利管用、約束力強的制度機制，營造一個正氣弘揚、歪風邪氣沒有市場的政治生態(tài)，提升基層黨組織帶領群眾脫貧致富的能力。三是強化部門支持服務職能。各行業(yè)部門要把脫貧攻堅作為分內(nèi)職責，運用行業(yè)資源幫助貧困地區(qū)抓產(chǎn)業(yè)、強保障，做到扶貧項目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接、扶貧措施優(yōu)先落實。四是廣泛動員社會力量扶貧。培育參與主體，深化定點扶貧，創(chuàng)新參與方式，積極開展扶貧志愿者行動，強化社會扶貧宣傳，推動形成全社會參與的大扶貧格局。五是建立完善考核機制。搞好考核體系設計，創(chuàng)新考核機制，開展第三方評估，建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，把考核評價結(jié)果作為各級領導班子、領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容和干部選拔任用的重要依據(jù)。加快建立貧困縣、貧困村、貧困戶退出機制，確保摘帽結(jié)果經(jīng)得起檢驗。
謝伏瞻在講話中指出，各級各部門要清醒認識形勢，深入研究和把握新形勢下脫貧攻堅工作的新特點和新要求，采取超常規(guī)措施，拿出過硬辦法，完成脫貧攻堅目標任務，決不讓貧困人口和貧困地區(qū)在全面建成小康社會征程中落伍掉隊。
謝伏瞻強調(diào)，要牢牢把握關鍵，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是深入貫徹精準扶貧精準脫貧這一基本方略。要把精準識別“做細”，堅持識別標準，創(chuàng)新識別方法，加快建設全省扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，把真正的貧困戶識別進來，應扶盡扶；把精準施策“做實”，落實好中央和省里各項扶貧政策措施，因地制宜地探索多渠道、多元化精準扶貧路徑；把精準退出“做好”，建立縣、村、戶脫貧檔案和貧困戶脫貧認定機制，加強監(jiān)測督察，嚴格審核把關，脫貧一個、驗收一個、銷號一個，返貧的要重新錄入，做到脫貧到人、有進有出。二是始終堅持發(fā)展帶動這一治本之策。必須把脫貧攻堅主動融入四化同步發(fā)展進程，因地制宜發(fā)展貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)提升貧困縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等科學發(fā)展載體建設水平，推動有能力有意愿的貧困人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”行動計劃等，不斷增強貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。三是重點突出“三山一灘”這一主戰(zhàn)場。加快基礎設施建設，推進“三山”地區(qū)易地扶貧搬遷，推動黃河灘區(qū)居民遷建，加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治，加強生態(tài)保護、積極探索生態(tài)脫貧新路子；同時，統(tǒng)籌做好其他地區(qū)貧困人口的脫貧解困，盡快出臺加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設實施意見，破解老區(qū)發(fā)展瓶頸制約。四是緊緊圍繞民生改善這一根本目的。促進勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，分門別類地幫助貧困群眾就業(yè)增收；強化教育扶貧，繼續(xù)做好教育經(jīng)費向貧困地區(qū)、基礎教育和職業(yè)教育的傾斜；推進健康扶貧，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障；著力提升社會保障脫貧，切實兜好民生保障底線，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。五是持續(xù)強化全社會共同參與這一工作格局。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，全省上下沒有旁觀者、局外人，要發(fā)揮行業(yè)扶貧的重點支持作用、社會扶貧的協(xié)同幫扶作用和扶貧對象的主體作用，充分調(diào)動一切積極因素和力量，形成多點發(fā)力、各方出力、共同給力的工作格局。
謝伏瞻強調(diào)，要加大扶持力度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實保障。各級各部門要以“但愿蒼生俱飽暖”的擔當精神，嚴格責任落實、加大財政投入、強化金融扶貧、形成政策合力、創(chuàng)新體制機制，切實把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。
謝伏瞻就貫徹落實省委扶貧開發(fā)工作會議精神提出要求，強調(diào)實施精準扶貧精準脫貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵在“細”、成敗在“細”。各地各有關部門要在“細”上狠下功夫，細化工作任務，盡快研究制定脫貧任務清單；細化工作舉措，抓緊制定具體貫徹意見、方案和政策措施；細化工作責任，堅持層層簽訂責任書，健全督察考核機制，推動各項扶貧政策和項目落地生根。
——河南省委扶貧開發(fā)工作會議