消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視新疆扶貧開發(fā)工作，實(shí)施了一系列特殊政策。新疆各族人民把中央關(guān)懷、全國支持轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，以區(qū)域發(fā)展為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)支撐為關(guān)鍵、素質(zhì)提高為前提、條件改善為保障、發(fā)揮主體作用和形成合力為根本，扶貧開發(fā)取得歷史性成就，厚植了脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，實(shí)現(xiàn)到2020年新疆現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，全面建成小康社會(huì)，確保社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，結(jié)合新疆實(shí)際，提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義
黨的十八屆五中全會(huì)立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對全面建成小康社會(huì)提出新要求。確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議吹響了攻堅(jiān)決勝的沖鋒號，脫貧攻堅(jiān)是各級黨委和政府的重大政治任務(wù)，打贏這場硬仗事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。貧困地區(qū)是我區(qū)發(fā)展中最突出的短板，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對于促進(jìn)改革發(fā)展成果共享、提升社會(huì)文明程度，團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心，遏制宗教極端、抵御“三股勢力”滲透，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊防鞏固，確保社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，具有更加特殊重要的政治意義。
扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。新疆是全國貧困發(fā)生率較高的省區(qū)之一，剩下的貧困人口貧困程度較深，特別是南疆四地州貧困人口高度集中、規(guī)模較大，減貧成本更高，脫貧難度更大。實(shí)現(xiàn)到2020年新疆261萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。各級黨委、政府必須把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)來抓，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，切實(shí)提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化政策措施，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中的這塊最大短板，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、各民族共同繁榮進(jìn)步。
二、全面把握脫貧攻堅(jiān)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng)，聚焦新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，把爭取和凝聚人心作為根本要求，堅(jiān)持就業(yè)第一、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、基礎(chǔ)先行、開發(fā)開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方針，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全疆之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（二）脫貧目標(biāo)
到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全區(qū)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保全區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的261萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，3029個(gè)貧困村全部退出，35個(gè)貧困縣全部摘帽，解決南疆四地州區(qū)域性整體貧困。
（三）基本要求
必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，區(qū)地縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持好事讓基層組織干、好人讓基層干部當(dāng)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力。強(qiáng)化各級政府責(zé)任，引領(lǐng)市場、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富、北疆幫南疆、兵團(tuán)幫地方，深化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧“四位一體”的扶貧機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)實(shí)施、全社會(huì)參與、合力攻堅(jiān)的新局面。
必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”、到村到戶，堅(jiān)持項(xiàng)目編號、受益戶標(biāo)識、貧困人口扶持證、貧困戶檔案“四統(tǒng)一”，實(shí)施“五個(gè)一批”工程和“十大專項(xiàng)行動(dòng)”，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。
必須堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，實(shí)行產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。著力于夯基礎(chǔ)、強(qiáng)支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)突破制約瓶頸，以產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展促就業(yè)保增收，形成脫貧致富、持續(xù)發(fā)展的長期效應(yīng)。
必須堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，堅(jiān)持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，決不以犧牲生態(tài)為代價(jià)推進(jìn)扶貧開發(fā)，積極探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。
必須堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，扶貧先扶志、治貧先治愚，處理好國家支持、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
必須堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制。突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。
（四）脫貧路徑
貧困人口脫貧路徑。把實(shí)施“五個(gè)一批”工程作為實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧的基本路徑，依托扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)“大數(shù)據(jù)”，找準(zhǔn)各批貧困人口，使建檔立卡貧困人口中有勞動(dòng)能力的174萬人主要通過發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育等一系列措施實(shí)現(xiàn)脫貧，其余87萬喪失或無勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行社會(huì)保障政策兜底脫貧。在2015年對76萬人脫貧驗(yàn)收基礎(chǔ)上，2016年脫貧63萬人，2017年脫貧59萬人，2018年脫貧28萬人，2019年脫貧22萬人，2020年脫貧13萬人。
貧困村退出路徑。把實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃作為貧困村的退出路徑，制定全區(qū)統(tǒng)一的貧困村脫貧退出計(jì)劃，建立貧困村退出機(jī)制。堅(jiān)持縣市主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，編制和實(shí)施貧困村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，確定規(guī)劃總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，以“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、文明建村、依法治村”為基本思路，匯聚各項(xiàng)政策資源，圍繞改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高基本公共服務(wù)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)以班子建設(shè)為核心的村級組織建設(shè)，建立和完善貧困村可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，確保全區(qū)3029個(gè)貧困村如期退出。在2015年對476個(gè)村驗(yàn)收退出基礎(chǔ)上，2016年退出810個(gè)，2017年退出800個(gè)，2018年退出450個(gè)，2019年退出303個(gè)，2020年退出190個(gè)。
貧困縣摘帽路徑。把實(shí)施整縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃作為貧困縣摘帽的支撐平臺(tái)，按照“先易后難、先北后南”的原則，分批確定年度貧困縣摘帽計(jì)劃，編制整縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施方案。堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，整裝集成各類資源，加快推進(jìn)貧困縣水利、交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色旅游業(yè)、特色民族文化產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化，增強(qiáng)縣域綜合發(fā)展和脫貧實(shí)力。在2015年伊吾縣、和布克賽爾縣率先摘帽的基礎(chǔ)上，2016年民豐、察布查爾、青河、托里、巴里坤等5縣摘帽，2017年洛浦、澤普、麥蓋提、巴楚、喀什、烏什、烏恰、尼勒克、吉木乃、裕民等10縣市摘帽，2018年于田、疏附、岳普湖、阿合奇、柯坪等5縣摘帽，2019年和田縣、和田市、英吉沙、疏勒、塔什庫爾干、阿圖什等6縣市摘帽，2020年墨玉、皮山、策勒、莎車、葉城、伽師、阿克陶等7縣摘帽。
片區(qū)整體脫貧路徑。突出南疆四地州脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場地位，堅(jiān)持“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，編制《“十三五”南疆四地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》，明晰發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌功能分區(qū)和空間布局，確定建設(shè)重點(diǎn)和攻堅(jiān)任務(wù)。以“大喀什”、 阿克蘇為“兩核”，依托南疆鐵路和喀什-和田高速公路，連和田、帶克州，形成“兩核”“兩軸”“多組群”和“多點(diǎn)陣”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，加快區(qū)域中心城市和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。按照優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、集約開發(fā)和協(xié)調(diào)開發(fā)的原則，積極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，適度集中人口、集聚產(chǎn)業(yè)，著力提高重點(diǎn)城鎮(zhèn)地區(qū)綜合承載能力；保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)紅線范圍外的山區(qū)高原和平原荒漠區(qū)、水土保持區(qū)、干旱風(fēng)沙區(qū)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品。通過加大特殊政策扶持和財(cái)政投入力度，加快南疆四地州區(qū)域發(fā)展，強(qiáng)力帶動(dòng)主戰(zhàn)場脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)而解決區(qū)域性整體貧困。
三、強(qiáng)化精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)措施
（五）實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)
制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)農(nóng)重商崇企，出臺(tái)專項(xiàng)政策、統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)林牧結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照穩(wěn)糧調(diào)棉、優(yōu)果興畜的總體思路，實(shí)施“一村一品”“一戶一業(yè)”和“聯(lián)戶多業(yè)”計(jì)劃，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶發(fā)展生態(tài)綠色種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。扶持發(fā)展飼草料種植，促進(jìn)飼草料交易流通，以肉羊肉牛和禽類養(yǎng)殖為主，優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)戶戶養(yǎng)畜，倡導(dǎo)庭院畜牧業(yè)，發(fā)展畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，形成具有貧困地區(qū)特點(diǎn)的畜牧業(yè)生產(chǎn)布局。加快發(fā)展貧困地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初深加工項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)南疆四地州庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持貧困戶發(fā)展多元化庭院經(jīng)濟(jì)。建設(shè)特色農(nóng)作物生產(chǎn)基地，支持民族特色的傳統(tǒng)手工業(yè)、民族藥業(yè)、清真食品加工業(yè)。
依托貧困地區(qū)自然人文資源，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。支持發(fā)展一批旅游扶貧試點(diǎn)村，打造一批“農(nóng)家樂”“牧家樂”示范品牌，形成一批自然生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)農(nóng)事體驗(yàn)、民居建筑觀賞、民族文化展示等產(chǎn)品。落實(shí)國家對貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)旅游資源、扶貧資金入股參與旅游開發(fā)，確保貧困群眾通過旅游扶貧獲得穩(wěn)定收益。
加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷力度，全方位開拓市場，打好綠色、生態(tài)、有機(jī)牌，形成品牌優(yōu)勢。積極發(fā)展貯藏保鮮業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流等服務(wù)體系建設(shè)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式，在援疆省市打造新疆特色農(nóng)產(chǎn)品終端銷售平臺(tái)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，完善網(wǎng)購、微商、電子結(jié)算、出口取送貨等服務(wù)功能，將農(nóng)村電子商務(wù)作為精準(zhǔn)扶貧的重要載體，支持供銷、郵政以及大型流通、電商企業(yè)建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)配送網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)级素毨粼鍪铡?/p>
堅(jiān)持龍頭拉動(dòng)、效益覆蓋，培育壯大一批龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立新型利益分配機(jī)制。推行基地、龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶等靈活的混合編組發(fā)展模式，鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)貧困戶的土地、草原、林地經(jīng)營權(quán)入股。
（六）實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)
立足產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就地就近、疆內(nèi)解決、援疆促進(jìn)，拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)就業(yè)扶持政策，切實(shí)落實(shí)好稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)政策，提高企業(yè)穩(wěn)定吸納就業(yè)的能力。支持貧困地區(qū)發(fā)展特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)，布局發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色輕工、礦產(chǎn)資源加工等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，放大“短平快”項(xiàng)目就業(yè)效應(yīng)，拓寬貧困地區(qū)就業(yè)空間。依托紡織服裝產(chǎn)業(yè)，輸送一批來自貧困家庭的技術(shù)工人。支持發(fā)展基礎(chǔ)好的縣市與貧困縣開展結(jié)對子幫扶，落實(shí)14個(gè)地州市和兵團(tuán)14個(gè)師幫扶貧困縣鄉(xiāng)村就業(yè)的任務(wù)。
以提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能為核心，以促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，整合培訓(xùn)資源，多層次、多渠道開展貧困家庭勞動(dòng)力培訓(xùn)，切實(shí)提高技能培訓(xùn)的針對性、有效性。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展貧困家庭未升學(xué)初高中畢業(yè)生免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)職業(yè)技能提升培訓(xùn)。開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)一人、帶動(dòng)一批。創(chuàng)新培訓(xùn)用人一體化機(jī)制，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行終身技能培訓(xùn)制度，重點(diǎn)支持“兩后生”、貧困家庭勞動(dòng)力、農(nóng)民工免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)。依托企業(yè)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，推行新型學(xué)徒制。2018年實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族“兩后生”和農(nóng)村勞動(dòng)力國語、職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。
落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大扶持力度，支持發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民等新型經(jīng)營主體，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動(dòng)扶貧對象積極參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提高自主創(chuàng)業(yè)能力。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，符合條件的可享受一定額度的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和評價(jià)制度，強(qiáng)化對貧困戶的輻射帶動(dòng)。對吸納貧困戶參股、帶動(dòng)增收效果好的產(chǎn)加銷企業(yè)和農(nóng)民合作組織，給予扶貧貸款支持。對貧困戶開辦小商店、小作坊、小飯店和小攤點(diǎn)等微利項(xiàng)目，納入創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、農(nóng)村超市、冷庫、供銷超市建設(shè)，為解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)鋪路搭橋。鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目使用當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力，提高南疆四地州富余勞動(dòng)力工資性收入。
加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、跟蹤服務(wù)、信貸支持，激活創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立面向貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，對貧困家庭高校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生優(yōu)先組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或就業(yè)見習(xí)，鼓勵(lì)企業(yè)提供崗位優(yōu)先招聘。鼓勵(lì)地縣對出疆務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補(bǔ)助，積極引導(dǎo)貧困群眾有序到內(nèi)地就業(yè)，銜接援疆省市做好疆外就業(yè)工作，鼓勵(lì)在疆企業(yè)、政府投資和各類援疆項(xiàng)目優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。搭建勞務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)改善勞務(wù)人員就業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)質(zhì)量型、技能型長期穩(wěn)定就業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法，對成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等給予專項(xiàng)補(bǔ)助。
（七）實(shí)施易地扶貧搬遷專項(xiàng)行動(dòng)
認(rèn)真核實(shí)易地搬遷貧困人口數(shù)量，編制全區(qū)易地扶貧搬遷“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，制定年度項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施方案，合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確搬遷任務(wù)和資金來源，統(tǒng)籌安排安置區(qū)水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化教育衛(wèi)生等公共資源配置，落實(shí)搬遷戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)崗位等措施，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。
落實(shí)搬遷扶持政策。銜接易地扶貧搬遷規(guī)劃與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，對搬遷涉及新增建設(shè)用地的，不做年度用地計(jì)劃指標(biāo)限制。建立易地扶貧搬遷用地手續(xù)辦理審批綠色通道，簡化用地審批流程，允許邊實(shí)施邊報(bào)批。通過調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓或集中進(jìn)行土地整治等方式，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。落實(shí)差異化搬遷資金補(bǔ)貼政策，加大各級政府投入力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金來源渠道，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。地方政府對符合條件的搬遷戶，落實(shí)每戶5萬元以內(nèi)、貼息3年的發(fā)展生產(chǎn)貸款。保障搬遷戶原址的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和土地、草場、林地承包權(quán)不變。進(jìn)入城鎮(zhèn)、具有穩(wěn)定就業(yè)和生活條件的搬遷戶，由農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
創(chuàng)新扶貧搬遷方式。尊重群眾意愿，利用城鎮(zhèn)保障性安居工程、工業(yè)園區(qū)、條件較好的中心村等，采取行政村就近集中安置、移民新村集中安置、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置、鄉(xiāng)村旅游安置、插花安置、投靠親友等多種方式，實(shí)行靈活搬遷。在一次性整體搬遷難度較大的地區(qū)，整體規(guī)劃、分批安置。按照產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的要求，建設(shè)“扶貧安置園區(qū)”，實(shí)行扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)重建、生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，推進(jìn)貧困戶向城鎮(zhèn)搬遷，實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)適度集中。開展利用農(nóng)民進(jìn)城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶的試點(diǎn)。
（八）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧專項(xiàng)行動(dòng)
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，走“兩個(gè)可持續(xù)”道路，嚴(yán)格落實(shí)功能區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，項(xiàng)目和資金安排向貧困地區(qū)傾斜，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，提高貧困人口參與度和受益水平。在保持耕地原承包權(quán)不變的前提下，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)整治新增的耕地可用于貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
繼續(xù)實(shí)施一批林業(yè)重點(diǎn)工程和生態(tài)治理修復(fù)工程，加強(qiáng)天然林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)、綠洲外圍防護(hù)林建設(shè)，加快重要河流水源涵養(yǎng)林、水土保持工程建設(shè)。全面落實(shí)草原禁休牧、草畜平衡措施，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員，吸納到生態(tài)保護(hù)的管理體系。貧困縣設(shè)立生態(tài)公益崗位，優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)。加強(qiáng)碳匯交易市場體系建設(shè)，優(yōu)先支持貧困地區(qū)開展碳匯交易，產(chǎn)生的收益直接落實(shí)到貧困地區(qū)和貧困戶。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，健全公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。對因生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)需要搬遷的貧困人口實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償。
（九）實(shí)施教育扶貧專項(xiàng)行動(dòng)
加快實(shí)施教育扶貧工程，教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育傾斜，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)校，改善教學(xué)條件，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。學(xué)前教育要以雙語教育為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)養(yǎng)成教育。堅(jiān)持立德樹人，兼顧就業(yè)需求，重視國家通用語言文字教學(xué)，著力加強(qiáng)中小學(xué)基礎(chǔ)知識、思想素質(zhì)和技術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)，優(yōu)先在貧困地區(qū)推動(dòng)高中階段普通高中教育和職業(yè)教育融通發(fā)展?；酒占?5年教育。加大職業(yè)教育資源向貧困地區(qū)傾斜的力度，逐步提高高等職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)和中職學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加面向貧困地區(qū)的高校專項(xiàng)招生計(jì)劃，實(shí)施中職應(yīng)屆畢業(yè)生推薦直升招生計(jì)劃。
改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠(yuǎn)程教育。積極吸引內(nèi)地教育資源到新疆貧困地區(qū)舉辦雙語學(xué)校，加強(qiáng)國家通用語言文字教育。實(shí)施雙語特崗教師計(jì)劃、雙語幼兒園教師招聘計(jì)劃、定向培養(yǎng)免費(fèi)師范生、援疆省市和新疆師生支教、銀齡支教等計(jì)劃，拓展教師補(bǔ)充渠道。加大對鄉(xiāng)村雙語教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，加快培訓(xùn)一大批合格雙語教師、一專多能教師。建立健全自治區(qū)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對口支援。全面落實(shí)南疆四地州鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)城市優(yōu)秀教師到貧困鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園開展支教。
全面落實(shí)貧困家庭學(xué)生資助政策。大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，完善貧困戶大學(xué)生學(xué)費(fèi)減免制度，安排貧困戶子女到城市接受學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)全免職業(yè)教育。加大對貧困家庭大學(xué)生的臨時(shí)救助力度，高校校內(nèi)公益崗位優(yōu)先安排貧困戶大學(xué)生，對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。落實(shí)就讀普通高校等方面的資助政策，在國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加自治區(qū)補(bǔ)助額度，建立保障貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制。參照農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，建立農(nóng)村學(xué)前雙語教育經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。實(shí)施“雨露計(jì)劃”，對接受中、高等職業(yè)教育的建檔立卡貧困戶子女予以補(bǔ)助。實(shí)施教育扶貧結(jié)對幫扶行動(dòng)計(jì)劃。
（十）實(shí)施社會(huì)保障兜底專項(xiàng)行動(dòng)
完善農(nóng)村低保綜合測評辦法，精準(zhǔn)確定低保對象。將喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口，全部納入低保范圍。健全社會(huì)救助與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)各地制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，低保標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。對邊境一線居民實(shí)行差別化補(bǔ)助政策。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平。
實(shí)施健康扶貧工程，大力提升貧困人口享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的保障水平。進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療對貧困人口的覆蓋面，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金，逐步提高新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資助其參保。全面實(shí)施大病保險(xiǎn)制度，探索財(cái)政支持貧困戶購買重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償辦法。逐步降低貧困人口住院起付線標(biāo)準(zhǔn)，降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出，對新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人員醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。建立貧困人口健康卡。建立新農(nóng)合+大病保險(xiǎn)費(fèi)結(jié)算+醫(yī)療救助資金“一站式”服務(wù)機(jī)制。重大疾病貧困患者住院費(fèi)用實(shí)行即時(shí)結(jié)報(bào)，由各定點(diǎn)醫(yī)院全額墊付新農(nóng)合和民政救助予以補(bǔ)助的費(fèi)用。
加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，到2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極促進(jìn)遠(yuǎn)程會(huì)診向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸。加大貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生室人員招錄工作，適時(shí)充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員，為貧困縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)訂單定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本科專科學(xué)生。強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)培養(yǎng)，鼓勵(lì)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生接受學(xué)歷教育。開設(shè)中職（中專）農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)，開展訂單定向招生，提高貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷層次。建立二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院穩(wěn)定持續(xù)的一對一幫扶關(guān)系。支持和引導(dǎo)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
全面落實(shí)臨時(shí)救助制度。逐步建立完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，適時(shí)調(diào)整殘疾人生活與護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在自愿前提下，對符合條件的農(nóng)村特困人員實(shí)行集中供養(yǎng)。搭建政府部門救助資源、社會(huì)組織救助項(xiàng)目與貧困農(nóng)戶救助需求相對接的信息平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛心人士開展慈善救助，引導(dǎo)有影響力的慈善組織和企業(yè)設(shè)立社會(huì)救助扶貧公益基金、組建慈善救助機(jī)構(gòu)。健全農(nóng)村孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、單親貧困婦女的福利保障體系，大力推進(jìn)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛行動(dòng)。加強(qiáng)貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防治工作。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善，新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查，孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。
（十一）實(shí)施民生改善專項(xiàng)行動(dòng)
深入推進(jìn)“民生建設(shè)年”活動(dòng)，改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進(jìn)安居富民、定居興牧工程，對建檔立卡貧困戶實(shí)行特惠政策，通過多渠道籌措資金，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施貧困村集中供水鞏固提升工程，全面解決貧困戶飲水困難、飲水安全問題。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程，提高農(nóng)村電力保障能力，解決未通電自然村生產(chǎn)生活用電問題。加快貧困村“村村通”工程建設(shè)，提高農(nóng)村公路通達(dá)通暢服務(wù)能力。推進(jìn)南疆天然氣利民工程向沿線貧困鄉(xiāng)村延伸。繼續(xù)推動(dòng)貧困村生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)“三區(qū)分離”，加大生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治。以“進(jìn)村入戶”末梢性工程建設(shè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，著力解決“最后一公里”“最遠(yuǎn)一戶人”的問題。
（十二）實(shí)施突破瓶頸制約專項(xiàng)行動(dòng)
把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在優(yōu)先位置，重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先向南疆四地州、邊境地區(qū)、特困山區(qū)、沙漠腹地傾斜，讓貧困地區(qū)農(nóng)牧民從重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中得到更多實(shí)惠。通過實(shí)施一批水利、交通、電力、生態(tài)等重大項(xiàng)目，努力構(gòu)建起相對完備、支撐貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為解決區(qū)域性整體貧困創(chuàng)造條件。
“十三五”期間，續(xù)建、新建一批大型山區(qū)控制性水利樞紐工程、重點(diǎn)內(nèi)陸河和災(zāi)害性河流防洪工程，完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加快重大水利工程建設(shè)。加快建成向東出疆通道，打通向西出國境通道，建設(shè)一批機(jī)場，架起南疆“空中通道”，加快高速公路、國省干線、國防公路、口岸公路、農(nóng)村公路建設(shè)，保證出疆通道通達(dá)通暢。推進(jìn)北電南送，形成環(huán)網(wǎng)，有效解決南疆缺電問題。
完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。
（十三）實(shí)施邊境扶貧專項(xiàng)行動(dòng)
堅(jiān)持“一線守邊、二線固邊、三線服務(wù)”的總體思路，全面布局、區(qū)分功能、三線統(tǒng)籌、分類推進(jìn)，深入開展邊境扶貧，促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展，構(gòu)筑邊境安全屏障，保持邊境長期穩(wěn)定。一線集中改善守邊戶生產(chǎn)生活條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)物資供給能力，創(chuàng)造有利于邊民家庭發(fā)展和后代成長的條件，穩(wěn)定守邊人口。二線合理布局和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化交通、通信、郵政等暢通工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，完善基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)策應(yīng)邊境一線的能力。三線重點(diǎn)完善城市功能，興建綜合保障性的醫(yī)院，發(fā)展較高水平的綜合市場，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的信息交流與物流運(yùn)輸，為邊境一、二線居民和外來支邊人才提供較高水平的安居、就業(yè)、培訓(xùn)、子女就學(xué)和社會(huì)保障等公共服務(wù)。
大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)改善邊民生產(chǎn)生活條件。完善邊民補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行實(shí)名制補(bǔ)貼，增加邊民收入，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)邊民守邊護(hù)邊的積極性。加大扶持人口較少民族發(fā)展力度，加強(qiáng)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展。
抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重大歷史性機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)一批外向型出口生產(chǎn)和加工基地，支持邊境貧困縣開展與周邊國家的經(jīng)貿(mào)交流與合作，依托邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，開拓邊境扶貧空間，促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展。
深化軍警民聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，堅(jiān)持軍民融合發(fā)展，邊防部隊(duì)巡邏道路與牧道建設(shè)相結(jié)合，邊防部隊(duì)后勤供給與惠民物資供應(yīng)相結(jié)合，部隊(duì)巡防驛站與民居建設(shè)相結(jié)合，村級警務(wù)建設(shè)與基層組織建設(shè)相結(jié)合，開發(fā)和完善物資倉儲(chǔ)中轉(zhuǎn)、村級警務(wù)室、巡邏驛站、物資供應(yīng)站等邊境設(shè)施，促進(jìn)邊民穩(wěn)定和邊防鞏固。
（十四）實(shí)施現(xiàn)代文化引領(lǐng)專項(xiàng)行動(dòng)
把正信、扶智、勵(lì)志貫穿扶貧開發(fā)全過程，堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，堅(jiān)持重視硬件建設(shè)與加強(qiáng)軟件建設(shè)并舉，使脫貧攻堅(jiān)的過程成為爭取和凝聚人心、增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”的過程。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和新疆精神，深入推進(jìn)“去極端化”宣傳教育，用現(xiàn)代文化對沖宗教極端思想，引導(dǎo)廣大貧困群眾崇尚科學(xué)、追求真理、拒絕愚昧、反對迷信、遠(yuǎn)離極端，著力解決愚昧落后、封建封閉、宗教極端思想容易滋生蔓延等突出問題。
加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，實(shí)施東風(fēng)工程、西新工程、廣播電視村村通、戶戶通等工程，實(shí)施一批文化惠民扶貧項(xiàng)目。優(yōu)先向貧困縣配備流動(dòng)文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)和“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村文化大院和“巴扎”宣傳工程項(xiàng)目建設(shè)，多渠道提供公共文化產(chǎn)品，扶持基層群眾文化活動(dòng)。
充分發(fā)揮基層文化帶頭人、民間藝人的作用，廣泛開展群眾喜聞樂見、形式多樣的文體活動(dòng)，以文化人，寓教于樂，讓文明進(jìn)步的思想樹起來。創(chuàng)新貧困地區(qū)全方位科技服務(wù)方式，實(shí)施科技文化“進(jìn)村入戶”工程，運(yùn)用科技之冬、科技大篷車、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程等，不斷提高脫貧致富的素質(zhì)。大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)主體意識，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，用自己的雙手建設(shè)美好家園。
四、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策保障
（十五）財(cái)政政策
攻堅(jiān)期內(nèi)，自治區(qū)財(cái)政在保持現(xiàn)有扶貧投入規(guī)?；A(chǔ)上，繼續(xù)加大支持力度，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)配套財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模較大幅度增長，切實(shí)強(qiáng)化政府投入的主體和主導(dǎo)作用。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)地州和縣市財(cái)政安排的扶貧資金，應(yīng)高于自治區(qū)財(cái)政安排的比例。積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。
根據(jù)新疆脫貧攻堅(jiān)需要，自治區(qū)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對扶貧資金的投入力度。自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、各項(xiàng)惠民政策和項(xiàng)目等資金最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。完善扶貧資金整合機(jī)制，有效整合行業(yè)部門涉農(nóng)資金同步投入、切塊下達(dá)，由縣市統(tǒng)籌調(diào)配、集中使用。
落實(shí)好南疆四地州免除公益類項(xiàng)目地縣兩級地方配套資金政策，免除部分由中央和自治區(qū)承擔(dān)。積極推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等模式。
（十六）金融政策
全面落實(shí)中央金融扶貧政策。自治區(qū)重點(diǎn)利用好中央財(cái)政金融政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的支持。設(shè)立扶貧再貸款，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
落實(shí)中央財(cái)政給予90%的扶貧貸款貼息政策，由國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照微利和保本的原則發(fā)放長期貸款，專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷。
創(chuàng)新扶貧開發(fā)融資模式，建立自治區(qū)、地州、縣市扶貧開發(fā)投融資主體，探索發(fā)行貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級政府推動(dòng)對口援疆省市在援建地發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，積極吸引民營資本和外資來疆設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)，加快設(shè)立新疆地方銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。
支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收項(xiàng)目提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸，為貧困村小微企業(yè)提供“短平快”貸款，由財(cái)政按基礎(chǔ)利率貼息。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)。
（十七）資產(chǎn)收益政策
在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營方對財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋貧困戶。探索風(fēng)電、光伏發(fā)電扶貧模式，創(chuàng)新多種形式的項(xiàng)目資產(chǎn)受益方法。
科學(xué)合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策。引導(dǎo)大中型企業(yè)、民營企業(yè)分別設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運(yùn)作方式，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地草場托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地草場經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶增收。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
（十八）用地政策
支持貧困地區(qū)完善土地利用總體規(guī)劃，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項(xiàng)安排貧困縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。安排土地整治工程和項(xiàng)目、分配下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助資金，主要用于貧困縣。
依法開展農(nóng)村土地清理，清理出的土地優(yōu)先安排貧困戶。利用易地扶貧搬遷工程，穩(wěn)妥推進(jìn)各民族相互嵌入式的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。在有條件的貧困地區(qū)，可以安排國土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)。
（十九）人才政策
實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困縣市人才支持計(jì)劃和科技人員專項(xiàng)計(jì)劃，落實(shí)選派人員和培養(yǎng)人員補(bǔ)助政策。深入推行科技特派員制度，自治區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，支持選派科技人員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)優(yōu)秀干部晉升晉級、工齡累增以及津貼補(bǔ)貼等特殊政策，鼓勵(lì)各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)。
大力實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人才支持計(jì)劃、貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃，優(yōu)先培養(yǎng)使用在復(fù)雜地區(qū)和艱苦條件下鍛煉成長的干部，招錄內(nèi)地高校畢業(yè)生、優(yōu)秀退役軍人、選調(diào)生和“天池計(jì)劃”選聘人員充實(shí)南疆四地州等艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村力量，積極推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”。
抓好人才引進(jìn)工作，制定并落實(shí)援疆干部留疆的政策措施，設(shè)立南疆四地州高層次人才引進(jìn)專項(xiàng)，建立人才向基層流動(dòng)、向貧困地區(qū)和艱苦崗位流動(dòng)、向扶貧一線流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。
（二十）激勵(lì)政策
完善財(cái)政扶貧資金分配辦法，把減貧任務(wù)和脫貧成效作為主要分配因素，建立與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的導(dǎo)向性資金分配機(jī)制。
建立貧困縣摘帽獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照2016年3000萬元、2017年2000萬元、2018年1000萬元、2019年500萬元的標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)財(cái)政資金給予獎(jiǎng)勵(lì)，2020年摘帽縣不再獎(jiǎng)勵(lì)。各地可參照此辦法，建立貧困村退出獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
貧困縣摘帽后，在攻堅(jiān)期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，攻堅(jiān)期后執(zhí)行國家新制定的幫扶政策。對已脫貧的農(nóng)戶在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十一）健全精準(zhǔn)扶貧機(jī)制
把脫貧攻堅(jiān)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，確定“十三五”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略步驟和具體舉措，實(shí)行各類資金項(xiàng)目有效銜接。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進(jìn)行核查，對新落戶農(nóng)村人口依規(guī)按程序進(jìn)行貧困識別和確認(rèn)、應(yīng)扶盡扶，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。開展脫貧需求調(diào)研，深入分析致貧原因，分類制定扶持方案，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，確保扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)。
（二十二）強(qiáng)化組織保障機(jī)制
加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”制。全區(qū)各級黨委、政府都由黨政一把手擔(dān)任扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各部門各單位主要負(fù)責(zé)人任成員。各級扶貧開發(fā)辦公室向同級黨委和政府負(fù)責(zé)，承擔(dān)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)“十大專項(xiàng)行動(dòng)”指揮長，由自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位都要簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行請示匯報(bào)、督導(dǎo)檢查、考核評價(jià)、激勵(lì)表彰、責(zé)任追究制度。各級扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)對各成員單位協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核。
（二十三）建立縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制
實(shí)行自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶，建立自治區(qū)、地州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和住村工作組“五級聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)縱向到底。自治區(qū)黨委和政府對脫貧攻堅(jiān)負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作。地州黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長是第一責(zé)任人，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)建檔立卡、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、信息反饋等工作。貧困村“兩委”負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)群眾、選擇項(xiàng)目、政策到戶、公開公示、滿意度測評等工作。住村工作組做好支持配合、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、促進(jìn)精準(zhǔn)等工作。建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，全區(qū)各級都要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，對脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作出承諾，向上一級專題報(bào)告脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況。有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的“訪惠聚”住村工作組，要實(shí)行精準(zhǔn)派人，不脫貧不撤隊(duì)伍不脫鉤。
（二十四）健全橫向協(xié)同機(jī)制
堅(jiān)持“用途不變、渠道不亂、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，健全專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧“四位一體”協(xié)同攻堅(jiān)機(jī)制，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，有效銜接規(guī)劃、項(xiàng)目、資金，形成強(qiáng)大合力，確保脫貧任務(wù)橫向到邊。按照“五個(gè)一批”工程和“十大專項(xiàng)行動(dòng)”方案明確的任務(wù)，牽頭部門和責(zé)任部門全部簽訂責(zé)任書。完善定點(diǎn)扶貧聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化牽頭部門制定規(guī)則、督促指導(dǎo)、考核評價(jià)的職能，全面落實(shí)定點(diǎn)扶貧考核評價(jià)制度。建立援疆扶貧工作機(jī)制，制定援疆支持脫貧攻堅(jiān)的辦法。發(fā)揮駐疆軍隊(duì)和武警部隊(duì)優(yōu)勢，就近就地參與扶貧開發(fā)，支援重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二十五）強(qiáng)化隊(duì)伍保障機(jī)制
選好配強(qiáng)貧困縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，對在貧困縣市連續(xù)擔(dān)任黨委書記滿5年，表現(xiàn)優(yōu)秀、因工作需要、符合提拔任用條件的縣市委書記，可進(jìn)上一級領(lǐng)導(dǎo)班子并繼續(xù)兼任縣市委書記。精準(zhǔn)選配貧困村第一書記，選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作，有計(jì)劃地安排廳局級后備干部到貧困縣掛職任職。完善各級扶貧機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，充實(shí)配強(qiáng)各級扶貧干部力量，貧困縣扶貧機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志可由縣級分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，脫貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平。
（二十六）建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制
建立社會(huì)幫扶機(jī)制。充分發(fā)揮工商聯(lián)作用，組織全區(qū)民營企業(yè)開展“千企幫千村”活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，支持民營企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃。打造“10·17”扶貧日公益品牌。構(gòu)建扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。
（二十七）建立扶貧宣傳機(jī)制
堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，建立扶貧信息發(fā)布制度，引導(dǎo)各級各類新聞媒體全面宣傳新疆扶貧事業(yè)取得的重大成就，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，生動(dòng)報(bào)道各地各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型。建立扶貧榮譽(yù)制度，表彰對扶貧開發(fā)作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。加強(qiáng)對外宣傳，講好減貧的新疆故事，傳播好減貧的新疆聲音，闡述好減貧的新疆特色。
（二十八）完善脫貧評估機(jī)制
認(rèn)真執(zhí)行國家貧困縣、貧困人口脫貧退出辦法。貧困縣摘帽，由縣提出申請，地州初審，自治區(qū)審定，報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和核查辦法，實(shí)行脫貧成效第三方評估，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，開展群眾滿意度測評。在實(shí)行整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃驗(yàn)收制度基礎(chǔ)上，自治區(qū)建立貧困村退出辦法，確保扶貧成效和脫貧質(zhì)量。
（二十九）實(shí)行考核督查問責(zé)機(jī)制
建立扶貧工作責(zé)任清單，實(shí)行年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度。認(rèn)真落實(shí)《貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核辦法》，重點(diǎn)考核脫貧成效，考核結(jié)果與績效評價(jià)、評先評優(yōu)、文明單位創(chuàng)建、干部選拔任用相掛鉤。對落實(shí)不力的部門和地縣，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向自治區(qū)黨委和政府報(bào)告并提出責(zé)任追究建議，對未完成年度脫貧任務(wù)的地縣要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。對未摘帽的貧困縣，按照貧困縣約束辦法規(guī)定和禁止作為事項(xiàng)，實(shí)行嚴(yán)格約束。建立健全扶貧公告公示制度、扶貧資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)的，嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決懲處。