為全面建成更高水平的小康社會(huì)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）精神，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，省委、省政府決定，“十三五”時(shí)期組織實(shí)施脫貧致富奔小康工程?，F(xiàn)提出如下意見。
一、切實(shí)統(tǒng)一實(shí)施脫貧致富奔小康工程的思想認(rèn)識(shí)
消除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。江蘇歷屆省委、省政府高度重視農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，1992年以來(lái)對(duì)蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)組織實(shí)施了多輪有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，幫助1500多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口基本解決了溫飽問(wèn)題。從2012年起，聚焦農(nóng)村低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱村和重點(diǎn)片區(qū)，實(shí)施脫貧奔小康工程，著力抓好到村到戶精準(zhǔn)扶貧，使全省農(nóng)村411萬(wàn)低收入人口整體實(shí)現(xiàn)4000元脫貧目標(biāo)，為縮小收入差距、改善民生質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。多年來(lái)，我省的扶貧開發(fā)工作始終全面貫徹中央的決策部署，緊密結(jié)合省情實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作，形成了鮮明特色，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，初步走出了一條具有江蘇特點(diǎn)的扶貧開發(fā)路子。
當(dāng)前，我省扶貧開發(fā)已經(jīng)從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困、推進(jìn)全面小康建設(shè)的新階段，任務(wù)仍然繁重艱巨。農(nóng)村低收入人口持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的能力還不強(qiáng)，有效防止因病、因殘、因?yàn)?zāi)等致貧返貧的機(jī)制不盡健全，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的瓶頸制約尚未根本消除，全面小康建設(shè)依然存在突出“短板”。要順利實(shí)現(xiàn)省委十二屆十一次全會(huì)確定的“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須在已有工作基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新思路和辦法，堅(jiān)決完成脫貧致富奔小康目標(biāo)任務(wù)。
扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)黨和政府的形象。深入實(shí)施脫貧致富奔小康工程，是促進(jìn)全省人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。全省各級(jí)黨委、政府必須把扶貧開發(fā)作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，加快補(bǔ)齊全面小康社會(huì)建設(shè)中的這塊突出“短板”，確保“一個(gè)不少、一戶不落”地實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)。
二、準(zhǔn)確把握實(shí)施脫貧致富奔小康工程的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)系列重要講話和視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“減少相對(duì)貧困、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕”的目標(biāo)定位，按照“標(biāo)準(zhǔn)再提高、重點(diǎn)再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢”的工作要求，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和區(qū)域發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持到戶到人精準(zhǔn)幫扶和重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和社會(huì)保障有效銜接，切實(shí)加大工作力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，舉全省全社會(huì)之力，確保脫貧致富奔小康工程取得如期成效，力爭(zhēng)在深化精準(zhǔn)扶貧、加快脫貧進(jìn)度、提高脫貧水平、健全脫貧機(jī)制、探索脫貧路子5個(gè)方面走在前面，為全面建成更高水平的小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。以全省鄉(xiāng)村人口6%左右的低收入人口、6%左右的經(jīng)濟(jì)薄弱村、蘇北6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)和黃橋、茅山革命老區(qū)為主要幫扶對(duì)象。通過(guò)努力，到2020年使低收入人口人均年收入達(dá)到6000元，生活水平明顯提高，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共服務(wù)得到有效保障，經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到18萬(wàn)元，重點(diǎn)片區(qū)和革命老區(qū)面貌顯著改善，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全省平均水平。12個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）分批退出，全省各地以縣（市）為單位基本建立緩解相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）基本原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧開發(fā)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村“五級(jí)書記”一起抓。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，凝聚脫貧合力。強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，實(shí)行先富幫后富，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。三是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高幫扶成效。找準(zhǔn)路子，建好體制機(jī)制，著力解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何脫的問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓低收入人口有更多的獲得感。四是堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，處理好政府扶持、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性。注重扶貧先扶智，增強(qiáng)低收入人口自我發(fā)展能力。五是堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制。突出問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，實(shí)現(xiàn)扶貧資金由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，扶貧資源使用方式由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。
三、加快低收入人口精準(zhǔn)脫貧
（四）健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制。抓好精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實(shí)新一輪扶貧開發(fā)工作基礎(chǔ)。實(shí)施國(guó)家部署的就業(yè)、教育、健康、金融等“六大扶貧行動(dòng)”，找準(zhǔn)低收入農(nóng)戶致貧原因，逐戶制定和落實(shí)幫扶措施，精準(zhǔn)施策、靶向治療。對(duì)有勞動(dòng)能力的，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療救助等措施實(shí)現(xiàn)脫貧；其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的低收入人口，實(shí)行社保政策兜底脫貧。對(duì)建檔立卡低收入人口定期進(jìn)行全面核查，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。建立低收入人口脫貧認(rèn)定機(jī)制，已實(shí)現(xiàn)脫貧的，兩年內(nèi)繼續(xù)享受原扶持政策，鞏固脫貧成果。加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，開展群眾滿意度調(diào)查，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制。
（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化相關(guān)支持政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施園藝、規(guī)模畜牧、特色水產(chǎn)、林木種苗、經(jīng)濟(jì)林果和休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)支持低收入農(nóng)戶因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，推廣“一村一品一店”模式，支持郵政、供銷等系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富。積極培育經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化其與低收入農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮帶動(dòng)作用。支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，讓低收入農(nóng)戶分享增值收益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)外各類投資主體到經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)投資興業(yè)，吸納低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（六）促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。健全建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)申報(bào)登記制度，逐村逐戶建立臺(tái)賬，全面摸清就業(yè)需求和培訓(xùn)愿望。加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。組織實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃和低收入農(nóng)戶教育培訓(xùn)工程，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵(lì)職業(yè)院校和技工學(xué)校招收低收入農(nóng)戶子女，使低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能。因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，幫助低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力在家門口就業(yè)。對(duì)低收入農(nóng)戶特殊困難勞動(dòng)力，實(shí)施政府購(gòu)崗扶持就業(yè)。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村組建勞務(wù)合作社，承接各類公益性服務(wù)項(xiàng)目，為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)崗位。
（七）加強(qiáng)教育支持脫貧。按照國(guó)家實(shí)施教育扶貧工程的要求，著力幫助低收入農(nóng)戶子女接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。各級(jí)政府的教育經(jīng)費(fèi)要向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜。健全經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)學(xué)前教育資助制度，幫助低收入農(nóng)戶幼兒接受學(xué)前教育。大力支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)下得去、留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師。制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法，建立省市統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。合理布局經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)校，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，鞏固義務(wù)教育成果率。免除建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生普通高中學(xué)雜費(fèi)，推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。建立保障經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)低收入農(nóng)戶學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)低收入農(nóng)戶大學(xué)生的救助力度。對(duì)低收入農(nóng)戶未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。
（八）完善醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧。落實(shí)國(guó)家實(shí)施健康扶貧工程要求，保障低收入人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧返貧。對(duì)符合條件的建檔立卡低收入人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，由醫(yī)療救助基金全額補(bǔ)貼。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度實(shí)際籌資水平，門診統(tǒng)籌全面覆蓋所有經(jīng)濟(jì)薄弱村，減少低收入人口大病費(fèi)用實(shí)際支出。將符合條件的低收入人口全部納入重特大疾病救助范圍，加強(qiáng)醫(yī)療保障與社會(huì)救助的銜接，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大慈善救助幫扶力度，使低收入人口大病醫(yī)治得到有效保障。建立低收入人口健康卡。對(duì)低收入人口大病實(shí)行先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向經(jīng)濟(jì)薄弱村延伸覆蓋。為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本?？茖W(xué)生，支持以全科醫(yī)生為主的基層骨干遴選計(jì)劃，引導(dǎo)符合條件的經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。健全完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加大符合條件的建檔立卡低收入殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。
（九）實(shí)行農(nóng)村最低生活保障兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，“十三五”時(shí)期扶貧標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低收入農(nóng)戶實(shí)行政策性保障兜底。強(qiáng)化農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的低收入農(nóng)戶家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。對(duì)家庭生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。加大臨時(shí)救助制度實(shí)施力度，幫助低收入農(nóng)戶解決特殊困難。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、資源共享建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理、工作機(jī)制有效銜接。健全完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村低收入人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平，有效減少因老致貧返貧。
（十）探索資產(chǎn)收益脫貧。積極創(chuàng)新財(cái)政資金使用管理方式，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金在不改變用途的情況下，投入經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶，其資產(chǎn)由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。扎實(shí)做好扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶要給予一定鞏固期優(yōu)惠持股，期滿后收歸村集體經(jīng)濟(jì)組織持有管理，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)滾動(dòng)發(fā)展、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。對(duì)于利用扶貧資金發(fā)展物業(yè)的，其收益要?jiǎng)澇?0%以上用于本地低收入農(nóng)戶分配。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收脫貧。
四、著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展能力
（十一）加快蘇北發(fā)展振興。深入實(shí)施蘇北發(fā)展各項(xiàng)關(guān)鍵工程，健全南北掛鉤、四項(xiàng)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)機(jī)制，完善“一市一策”等政策體系，推動(dòng)蘇北新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，增強(qiáng)蘇北地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提升發(fā)展水平，切實(shí)提高對(duì)扶貧開發(fā)的帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)支持蘇北地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域發(fā)展和沿江、沿海、沿東隴海線發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建南北互動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、“四沿”聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局。加大對(duì)蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)公共財(cái)力支持力度，完善促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、開發(fā)區(qū)提升、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等專項(xiàng)政策，壯大蘇北縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。建立生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)蘇北發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重。
（十二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，加大蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力解決突出問(wèn)題。暢通經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)交通主動(dòng)脈，推動(dòng)國(guó)家和省連接經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的重大交通項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)國(guó)道省道管理養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，適當(dāng)提高公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善公路管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃保留村莊通公路，方便群眾生產(chǎn)生活。加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)重大水利工程建設(shè)進(jìn)度，提高防洪抗旱、攔水蓄水、調(diào)水供水能力，同時(shí)著力抓好小型農(nóng)田水利工程等建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。優(yōu)先實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決群眾飲水安全問(wèn)題。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋經(jīng)濟(jì)薄弱村。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)糧食收儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施光伏扶貧工程，協(xié)同發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和光伏農(nóng)業(yè)。
（十三）加大重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶力度。根據(jù)重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)實(shí)際情況，按照“有進(jìn)有出、重在精準(zhǔn)、兼顧公平”的要求，“十三五”時(shí)期對(duì)扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將豐縣湖西老區(qū)、漣沭結(jié)合部、泗洪西南崗地區(qū)、成子湖周邊地區(qū)、連云港石梁河庫(kù)區(qū)、灌溉總渠以北地區(qū)6個(gè)片區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)行整體幫扶。強(qiáng)化片區(qū)整體幫扶省級(jí)聯(lián)席會(huì)議職責(zé)，制定片區(qū)整體幫扶規(guī)劃，謀劃實(shí)施新的關(guān)鍵工程。加大重點(diǎn)片區(qū)資金投入，加強(qiáng)片區(qū)飲水安全、交通出行、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、電力通信、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，提高社會(huì)保障水平。充分發(fā)揮重點(diǎn)片區(qū)幫扶省級(jí)牽頭部門和成員單位作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)片區(qū)整體幫扶規(guī)劃實(shí)施。實(shí)施黃橋、茅山革命老區(qū)富民強(qiáng)村三年行動(dòng)計(jì)劃，提升老區(qū)發(fā)展水平。深入推進(jìn)黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，全面治水改土、修復(fù)生態(tài)，實(shí)施土地復(fù)墾整治，提高交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，切實(shí)改善沿線地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
（十四）發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)。加大財(cái)政資金扶持，支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶增收脫貧的帶動(dòng)能力。支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，鼓勵(lì)村集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)或利用村集體機(jī)動(dòng)地以及復(fù)墾整理形成的新增農(nóng)用地，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)。引導(dǎo)村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供有償服務(wù)。支持經(jīng)濟(jì)薄弱村開發(fā)利用本地生態(tài)資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)新功能。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)利用存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，因地制宜發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。盤活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)等不動(dòng)產(chǎn)，積極開展租賃等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和優(yōu)勢(shì)工商企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，不斷探索村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式。
（十五）扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)公共文化建設(shè)。大力實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)蘇北農(nóng)村公共文化陣地建設(shè)。實(shí)施地面數(shù)字電視覆蓋工程，推進(jìn)電影固定放映點(diǎn)建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村低保戶有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)給予補(bǔ)貼。實(shí)施農(nóng)家書屋提升工程。完善以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，均衡配置經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)公共文化資源，開展流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)。積極整合資源，實(shí)施一批文化扶貧項(xiàng)目，提升經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)公共文化服務(wù)能力。支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用民族民間文化資源，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。
五、建立健全政策支撐保障體系
（十六）加大財(cái)政扶貧投入。充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，積極開辟新的資金渠道，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。完善省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入機(jī)制，加大對(duì)蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，各類涉農(nóng)資金要優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)薄弱村。省級(jí)各部門安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程，要最大限度地向重點(diǎn)片區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入人口傾斜。地方各級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)扶貧開發(fā)工作需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大扶貧資金投入，省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣區(qū)每年新增財(cái)力要?jiǎng)澇?0%用于扶貧開發(fā)。按照權(quán)責(zé)一致原則，支持蘇北重點(diǎn)縣區(qū)圍繞本地突出問(wèn)題，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，將專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用。省級(jí)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施項(xiàng)目，由縣區(qū)論證確定并組織實(shí)施，報(bào)省有關(guān)部門備查。嚴(yán)格落實(shí)省在蘇北農(nóng)村安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消鄉(xiāng)村配套資金的政策要求，提高省級(jí)財(cái)政投資補(bǔ)助比重。創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用方式，在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等模式。切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金使用管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作，確保?？顚Ｓ?、發(fā)揮效益，讓低收入農(nóng)戶得益受惠。建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。
（十七）強(qiáng)化金融扶貧支持。引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村低收入農(nóng)戶提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。完善扶貧小額貸款貼息獎(jiǎng)勵(lì)政策，面向建檔立卡低收入農(nóng)戶，將單戶貸款額度由1萬(wàn)元提高到2萬(wàn)元，滿足低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。充分利用國(guó)家扶貧再貸款政策，支持重點(diǎn)片區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和低收入人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度。支持在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)。支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
（十八）完善扶貧開發(fā)用地政策。支持蘇北重點(diǎn)幫扶縣區(qū)調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，適度增加12個(gè)重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”計(jì)劃指標(biāo)。省級(jí)安排土地整治項(xiàng)目、分配下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金，向重點(diǎn)片區(qū)傾斜。加大對(duì)宿遷市國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)支持力度，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)宿遷市將城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”指標(biāo)在市域范圍內(nèi)調(diào)劑使用。在重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）優(yōu)先安排國(guó)土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)。
（十九）發(fā)揮科技人才支撐作用。積極開展科技扶貧，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，解決經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。深入推行科技特派員制度，開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)村科技服務(wù)超市，帶動(dòng)合作社、農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。鼓勵(lì)各類高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才服務(wù)蘇北地區(qū)發(fā)展，“十三五”期間，面向省內(nèi)外每年選聘若干名蘇北發(fā)展“特聘專家”，為蘇北發(fā)展提供科技咨詢、項(xiàng)目合作、技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)等服務(wù)。強(qiáng)化政策激勵(lì)，鼓勵(lì)各類人才扎根經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基層建功立業(yè)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評(píng)聘等方面給予傾斜。實(shí)施革命老區(qū)人才支持、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。
六、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)
（二十）深化“五方掛鉤”幫扶機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行省級(jí)機(jī)關(guān)部門、省屬各類企業(yè)、高?？蒲性核⑻K南發(fā)達(dá)縣市與蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱縣區(qū)“五方掛鉤”幫扶。適當(dāng)調(diào)整蘇北相關(guān)縣區(qū)“五方掛鉤”幫扶關(guān)系，將獲省表彰的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)納入“五方掛鉤”范圍，增強(qiáng)掛鉤幫扶合力。省級(jí)機(jī)關(guān)各部門、各單位要帶頭做好掛鉤幫扶工作，發(fā)揮表率作用。蘇南發(fā)達(dá)縣（市）要健全南北對(duì)口協(xié)作機(jī)制，根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，增加對(duì)口幫扶財(cái)政投入，并逐步將合作關(guān)系向部門、鄉(xiāng)村延伸，落實(shí)先富幫后富要求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)、高校院所更多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，采取結(jié)對(duì)方式，通過(guò)多種途徑幫助掛鉤地區(qū)發(fā)展。建立掛鉤幫扶通報(bào)制度，實(shí)行差別化考核，推動(dòng)幫扶責(zé)任落實(shí)。
（二十一）強(qiáng)化干部駐村幫扶措施。改進(jìn)扶貧工作隊(duì)派駐方式，將扶貧開發(fā)與培養(yǎng)鍛煉干部緊密結(jié)合起來(lái)，省、市、縣三級(jí)同步選派干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村任黨組織第一書記，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2016-2017年向蘇北12縣（區(qū)）派駐省委幫扶工作隊(duì)，2018-2019年對(duì)蘇北6個(gè)縣（區(qū)）派駐省委幫扶工作隊(duì)，選派政治強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、善治理、作風(fēng)正的優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到相關(guān)經(jīng)濟(jì)薄弱村任第一書記。除省選派第一書記的經(jīng)濟(jì)薄弱村外，其余村由相關(guān)市、縣落實(shí)選派第一書記。同一縣（市、區(qū)）內(nèi)，省、市、縣三級(jí)第一書記實(shí)施統(tǒng)一管理，著力幫助任職村建強(qiáng)村級(jí)組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、興辦惠民實(shí)事、加強(qiáng)基層治理，推動(dòng)各項(xiàng)幫扶措施落地見效。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系經(jīng)濟(jì)薄弱村、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶措施，完善幫扶聯(lián)系卡制度，實(shí)行工作到村、幫扶到戶、責(zé)任到人、措施到位，推動(dòng)幫扶對(duì)象、幫扶責(zé)任人和幫扶項(xiàng)目“三落實(shí)”。
（二十二）健全社會(huì)力量參與機(jī)制。培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人廣泛參與扶貧開發(fā)。引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下移，實(shí)行到村到戶幫扶，使所有低收入農(nóng)戶都有黨員干部或愛心人士結(jié)對(duì)幫扶。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織作用，有針對(duì)性地組織開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)。充分發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮“l(fā)0·17”全國(guó)扶貧日社會(huì)動(dòng)員作用。實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)支持各類慈善組織廣泛開展扶貧濟(jì)困。全面落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。構(gòu)建社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，著力打造扶貧公益品牌，全面及時(shí)公開扶貧捐贈(zèng)信息，提高社會(huì)扶貧公信力和美譽(yù)度。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。對(duì)扶貧開發(fā)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮社會(huì)導(dǎo)向作用。
（二十三）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。脫貧致富奔小康，根本要靠經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)廣大干部群眾自身努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)要堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決貧困問(wèn)題，搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接和策應(yīng)各方幫扶，著力提升內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)造血功能，加快發(fā)展步伐，改變區(qū)域面貌，帶動(dòng)和幫助低收入人口脫貧致富。扶貧先扶志，要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)幫扶對(duì)象樹立自力更生、艱苦奮斗的觀念，克服“等、靠、要”思想，切實(shí)尊重其主體地位，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性，依靠自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。
七、加強(qiáng)實(shí)施脫貧致富奔小康工程組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十四）強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。實(shí)行省抓統(tǒng)籌、市縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，以片區(qū)為重點(diǎn)，精準(zhǔn)到村到戶。省委、省政府重點(diǎn)抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作。省轄市黨委、政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在幫扶對(duì)象如期脫貧上?？h（市、區(qū)）黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)。蘇北5市和12個(gè)重點(diǎn)縣（區(qū)）要層層簽訂扶貧開發(fā)責(zé)任狀，每年向省委、省政府報(bào)告扶貧開發(fā)工作進(jìn)展情況。省級(jí)機(jī)關(guān)各部門要實(shí)現(xiàn)部門專項(xiàng)規(guī)劃與扶貧開發(fā)規(guī)劃有效銜接，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。實(shí)行嚴(yán)格的考核督查問(wèn)責(zé)，確保扶貧開發(fā)政策措施落地見效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于扶貧開發(fā)工作始終。
（二十五）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對(duì)性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，集中整頓軟弱渙散村黨組織，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提高經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到經(jīng)濟(jì)薄弱村任職，培養(yǎng)一支“永不走的扶貧工作隊(duì)”。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出作為保障重點(diǎn)。對(duì)在扶貧一線干出成績(jī)、群眾歡迎的駐村干部，要重點(diǎn)培養(yǎng)使用。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)好“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，通過(guò)一事一議民主協(xié)商，組織廣大群眾自覺參與扶貧開發(fā)。
（二十六）扎實(shí)做好扶貧開發(fā)宣傳工作。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，全面宣傳江蘇扶貧減貧事業(yè)所取得的重大成就，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，生動(dòng)報(bào)道各地區(qū)各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型，大力營(yíng)造良好氛圍，為扶貧開發(fā)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。創(chuàng)新扶貧開發(fā)宣傳方式，充分發(fā)揮各類傳統(tǒng)媒體和新媒體的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，講好脫貧攻堅(jiān)的江蘇故事，傳播好扶貧濟(jì)困的江蘇聲音。
（二十七）加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮職能作用。扶貧開發(fā)任務(wù)重的市、縣（市、區(qū)），扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，切實(shí)抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核等工作。加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各級(jí)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，充實(shí)配強(qiáng)各級(jí)扶貧開發(fā)工作力量。強(qiáng)化扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平。
（二十八）強(qiáng)化扶貧開發(fā)法治保障。各級(jí)黨委、政府要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。全面貫徹《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，確保《條例》明確的法定責(zé)任履行到位。健全經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)公共法律服務(wù)制度，切實(shí)保障低收入人口合法權(quán)益。
讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，苦干實(shí)干，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康工程目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全國(guó)的扶貧開發(fā)事業(yè)作出江蘇應(yīng)有的貢獻(xiàn)。