（2015年12月3日中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十屆委員會第六次全體會議通過）
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作戰(zhàn)略部署，中共廣西壯族自治區(qū)第十屆委員會第六次全體會議對打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了研究，作出如下決定。
一、牢牢把握脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
(一)重大意義。經(jīng)過多年艱苦努力，我區(qū)扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。至2014年底，全區(qū)農(nóng)村貧困人口由2010年的1012萬人減至538萬人，貧困發(fā)生率由23.9%下降到12.6%。但我區(qū)農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變，仍然是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，是全面建成小康社會的最大短板。當(dāng)前，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，是新常態(tài)下擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)的必然要求。各級黨委、政府必須把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實(shí)履行消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的神圣使命和歷史責(zé)任，以決戰(zhàn)決勝的勇氣和擔(dān)當(dāng)，橫下一條心，堅(jiān)定愚公移山志，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(二)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，以“攻堅(jiān)五年、圓夢小康”為主題，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)一批”“十大行動”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，確保貧困地區(qū)、貧困人口與全國全區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會。
(三)基本原則。
——堅(jiān)持全面小康與脫貧攻堅(jiān)同步推進(jìn)。促進(jìn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃有機(jī)融合，扶貧開發(fā)與資源配置、社會保障有效銜接，引導(dǎo)各種扶助資源向貧困群眾傾斜，各方力量向脫貧攻堅(jiān)匯聚，建設(shè)項(xiàng)目向貧困地區(qū)布局，解決區(qū)域性整體貧困，使貧困地區(qū)與全區(qū)同步全面建成小康社會。
——堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶和集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)，面上抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，點(diǎn)上抓精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，切實(shí)做到扶持對象、扶貧項(xiàng)目、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，一村一策、一屯一計(jì)、一戶一方，真正幫到點(diǎn)上、扶到根上，讓貧困人口有更多的獲得感。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)與各方協(xié)力有機(jī)結(jié)合。發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入和政策支持力度，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，激發(fā)內(nèi)生動力，廣泛動員社會力量積極參與，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。
——堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)與提升能力聯(lián)動攻堅(jiān)。標(biāo)本兼治，“輸血”與“造血”并舉，著力解決路、水、電、通訊等瓶頸問題，注重抓好教育培訓(xùn)、公共服務(wù)，增強(qiáng)貧困群眾市場意識、創(chuàng)業(yè)能力和致富本領(lǐng)。
——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)互促共贏。始終把保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展作為脫貧之基、致富之道，扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)并重，探索綠色產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等生態(tài)扶貧新路子，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美。
(四)主要目標(biāo)。
——實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?。到2020年，確保全區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的538萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保54個(gè)貧困縣(含“天窗縣”和享受待遇縣)、5000個(gè)貧困村脫貧摘帽。
——實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困村農(nóng)民人均可支配收入增幅均高于全區(qū)平均水平，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全區(qū)平均水平。
——實(shí)現(xiàn)“五有四通”。到2020年，努力實(shí)現(xiàn)村村有特色富民產(chǎn)業(yè)、有合作組織、有公共服務(wù)場所、有安全飲用水、有新村新貌，20戶以上的自然屯實(shí)現(xiàn)屯屯通電、通路、通廣播電視、通寬帶網(wǎng)，真正讓貧困地區(qū)群眾致富有路子、住上好房子、過上好日子，安居樂業(yè)奔小康。
二、精準(zhǔn)識別到村到戶到人
(一)加強(qiáng)精準(zhǔn)識別力量。制定操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村抽調(diào)精干人員，組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作隊(duì)伍，以縣為主體，全面推進(jìn)精準(zhǔn)識別工作，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。充分發(fā)揮貧困村黨組織第一書記和駐村工作隊(duì)的作用，廣泛發(fā)動村干部和群眾參與，強(qiáng)化工作保障，扎實(shí)有序推進(jìn)，確保工作質(zhì)量。
(二)精準(zhǔn)識別貧困戶。建立貧困戶動態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定要素構(gòu)成全面、權(quán)重設(shè)計(jì)合理、符合貧困地區(qū)實(shí)際的精準(zhǔn)識別指標(biāo)體系，采用統(tǒng)一識別標(biāo)準(zhǔn)，自下而上對貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別。運(yùn)用“一進(jìn)二看三算四比五議”方法，按照“兩入戶、兩評議、兩公示、兩審核、一公告”程序，嚴(yán)把群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、審核確認(rèn)關(guān)，建立完善糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究制，確保精準(zhǔn)識別公開透明、公平公正。
(三)精準(zhǔn)識別貧困村(屯)。以自然村(屯)作為實(shí)施精準(zhǔn)識別的基本單元，對納入脫貧攻堅(jiān)的5000個(gè)貧困村中的自然村(屯)進(jìn)行全面識別，找準(zhǔn)致貧原因、脫貧需求，實(shí)行差異化扶持。對生態(tài)脆弱、不具備基本生存條件，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難等需要移民搬遷的自然村(屯)進(jìn)行精準(zhǔn)識別，制定移民搬遷方案。
(四)精準(zhǔn)識別脫貧村脫貧戶。建立脫貧村、脫貧戶退出識別機(jī)制，明確標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)扶持政策，每年精準(zhǔn)識別脫貧村、脫貧戶。建立政府與貧困戶脫貧“雙認(rèn)定”機(jī)制，防止發(fā)生“被脫貧”現(xiàn)象。
(五)建立扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺。對識別出來的貧困自然村(屯)、貧困戶，逐村(屯)逐戶進(jìn)行建檔立卡登記、錄入數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、互聯(lián)互通、信息共享的扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺。加強(qiáng)扶貧信息隊(duì)伍建設(shè)，各級扶貧部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村配備信息員，定期進(jìn)行全面核查和信息更新，實(shí)行有進(jìn)有出的動態(tài)管理。
(六)充分運(yùn)用精準(zhǔn)識別成果。依據(jù)扶貧大數(shù)據(jù)平臺信息，實(shí)行精準(zhǔn)識別結(jié)果與精準(zhǔn)幫扶掛鉤，貧困村(屯)、貧困戶建檔立卡與扶持政策相銜接，扶貧措施與脫貧需求相對應(yīng)，對貧困村(屯)、貧困戶進(jìn)行分類，制定幫扶措施，實(shí)行差異化、精細(xì)化、“滴灌式”幫扶，確保項(xiàng)目、資金、力量精準(zhǔn)幫扶到位。
三、精準(zhǔn)實(shí)施“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)
(一)扶持生產(chǎn)發(fā)展一批。對有發(fā)展條件和勞動能力的貧困人口，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，增加群眾經(jīng)營收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。突出培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困縣重點(diǎn)培育2-5個(gè)對貧困村貧困戶覆蓋面廣的特色產(chǎn)業(yè)。積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育1-2個(gè)龍頭企業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋到的貧困村組建1-2個(gè)農(nóng)民合作社，引導(dǎo)貧困戶積極參與，確保貧困戶都有合作社或龍頭企業(yè)帶動。對吸納貧困戶參與經(jīng)營、帶動增收效果好的龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社，在預(yù)算安排、資金補(bǔ)助、貸款貼息、良種良法、品牌建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。
(二)轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批。對有勞動能力但受制于當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件的貧困人口，加大就業(yè)幫扶力度，通過就地轉(zhuǎn)移就業(yè)或外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。建立完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，加強(qiáng)駐外勞務(wù)服務(wù)站和基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動力輸出有組織、求職有服務(wù)、就業(yè)有技能、創(chuàng)業(yè)有平臺、權(quán)益有保障。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村五級全覆蓋，積極引導(dǎo)農(nóng)村貧困勞動力有序向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深化戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，實(shí)現(xiàn)勞動就業(yè)、子女入學(xué)、升學(xué)考試、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購、社會保障等領(lǐng)域“一證通”，讓更多在城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定、有意愿有能力的貧困人口落戶城鎮(zhèn)，有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
(三)移民搬遷安置一批。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口，按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，采取有土安置、無土安置方式，以集中安置為主、分散安置為輔實(shí)施移民搬遷，做到實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目、安置一方群眾、實(shí)現(xiàn)一方脫貧。制定全區(qū)移民搬遷專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)保障性安居工程和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，合理安排搬遷地點(diǎn)、搬遷資金、搬遷進(jìn)度。對搬遷到城鎮(zhèn)安置的，要從實(shí)際出發(fā)，將每個(gè)貧困戶都擁有一定門面等經(jīng)營性資產(chǎn)作為審批安置與規(guī)劃的前置條件。到2020年，完成全區(qū)扶貧移民搬遷100萬人，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。
(四)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。對生存條件差但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的貧困地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，積極探索一條生態(tài)脫貧新路子。在貧困地區(qū)深入實(shí)施石漠化綜合治理、新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、坡耕地綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，給予項(xiàng)目和資金傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。引導(dǎo)支持貧困群眾發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極推廣林果、林菌、林藥、林菜、林禽、林畜、林蜂等復(fù)合經(jīng)營模式。支持有條件的貧困地區(qū)建設(shè)國家公園，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，讓有勞動能力的部分貧困人口就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。支持開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
(五)教育扶智幫助一批。加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困地區(qū)的孩子享受到更加公平的優(yōu)質(zhì)教育，阻斷貧困代際傳遞。加快發(fā)展貧困地區(qū)學(xué)前教育。加快推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌教育資金和項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜。實(shí)施“全面改薄”工程，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件和基本生活條件。優(yōu)化貧困地區(qū)學(xué)校布局，支持貧困地區(qū)新建、改擴(kuò)建一批寄宿制學(xué)校。加快普及貧困地區(qū)高中階段教育，改善普通高中辦學(xué)條件，支持建設(shè)綜合高中或特色高中。完善學(xué)前教育資助制度，保障貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。免除貧困家庭高中生學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育。落實(shí)職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)政策，讓未升入普通高中的都能進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀。完善定戶、定人的教育精準(zhǔn)幫扶體系，對建檔立卡貧困戶子女從入學(xué)到畢業(yè)就業(yè)進(jìn)行全程資助、全程扶持。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。
(六)醫(yī)療救助解困一批。對因病致貧、因病返貧的貧困人口，通過幫助解決醫(yī)療費(fèi)用、發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。逐步提高貧困人口的醫(yī)保補(bǔ)助、門診和住院治療費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加強(qiáng)貧困地區(qū)疾病預(yù)防控制和健康教育，在貧困地區(qū)實(shí)施一批重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療能力建設(shè)，改善基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，貧困縣至少有一家縣級醫(yī)院達(dá)到二級水平，完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大醫(yī)療衛(wèi)生對口支援力度，幫助貧困縣縣級醫(yī)院建立三級醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，實(shí)行三甲醫(yī)院對口支援貧困地區(qū)縣級醫(yī)院，二級醫(yī)院對口支援貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。鼓勵醫(yī)學(xué)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)縣以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)，支持現(xiàn)有人員參加提升學(xué)歷教育，逐步提高村醫(yī)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。
(七)低保政策兜底一批。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步把低保線提高到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有機(jī)銜接，將所有符合條件的貧困家庭納入農(nóng)村低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人撫(扶)養(yǎng)人的特困人員逐步實(shí)行集中供養(yǎng)，提高供養(yǎng)水平。加大臨時(shí)救助制度在貧困地區(qū)落實(shí)力度。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，拓寬社會保障領(lǐng)域，提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，編織兜住貧困群眾基本生活的社會安全網(wǎng)。構(gòu)建政府部門救助資源、社會組織救助項(xiàng)目與特困戶救助需求相銜接的幫扶信息平臺，鼓勵、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士開展慈善救助。
(八)邊貿(mào)政策扶助一批。深入推進(jìn)興邊富民行動，完善邊民補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步改善邊民生產(chǎn)生活條件。鼓勵支持邊境地區(qū)貧困群眾在指定邊民互市貿(mào)易區(qū)(點(diǎn))開展邊貿(mào)活動，通過合法的貿(mào)易活動實(shí)現(xiàn)增收致富。對參與邊貿(mào)的貧困邊民提供10萬元以內(nèi)、3年以下、免抵押、免擔(dān)保的小額信貸支持。鼓勵貧困邊民加入邊貿(mào)互助合作組織，對吸納貧困邊民互助合作經(jīng)營、帶動增收效果好的，在貸款貼息、貿(mào)易設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。積極爭取國家調(diào)整擴(kuò)大邊民互市生活用品目錄。對進(jìn)入距離陸地邊境線0—20公里范圍內(nèi)的新設(shè)加工型企業(yè)，給予免征5年企業(yè)所得稅地方分享部分的優(yōu)惠政策。
四、全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大行動”
(一)特色產(chǎn)業(yè)富民行動。因地制宜推進(jìn)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動糧食、水果、蔬菜、桑蠶、食用菌、茶葉、中藥材、畜禽、優(yōu)勢水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)在貧困村(屯)落地生根。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、推介和營銷支持力度。鼓勵貧困地區(qū)挖掘特色資源發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、民族工藝品等加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)扶貧，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。實(shí)行差別化政策和傾斜扶持措施，支持貧困縣創(chuàng)建1-2個(gè)獨(dú)具區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè))示范區(qū)，輻射帶動貧困村(屯)和貧困群眾，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，扶持旅游資源豐富的集中連片特困地區(qū)創(chuàng)建旅游扶貧示范區(qū)，支持貧困地區(qū)參與特色旅游名縣名鎮(zhèn)名村、最美休閑鄉(xiāng)村創(chuàng)建，建設(shè)更多的鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。引導(dǎo)支持有條件的貧困村、移民搬遷安置新村充分利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，開展紅色旅游、民族風(fēng)情游、生態(tài)風(fēng)光游等鄉(xiāng)村旅游。整合農(nóng)村交通、危房改造、特色旅游村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落等項(xiàng)目建設(shè)資金，支持貧困地區(qū)推進(jìn)特色民居和特色村寨改造，強(qiáng)化旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。
(二)扶貧移民搬遷行動。制定扶貧移民搬遷計(jì)劃，明確年度搬遷任務(wù)，細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施方案，扎實(shí)有序推進(jìn)扶貧移民搬遷。科學(xué)選擇安置點(diǎn)，精心實(shí)施水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌配置教育、衛(wèi)生等公共資源，加強(qiáng)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶工作。對搬出地劃出紅線圖，促進(jìn)遷出區(qū)域生態(tài)恢復(fù)和耕地、林地等資源的合理利用。建立自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))三級扶貧移民搬遷建設(shè)用地審批綠色通道，允許利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)范圍內(nèi)掛牌交易。加大財(cái)政投入，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金來源渠道，籌集移民搬遷資金。落實(shí)搬遷戶建房優(yōu)惠貸款政策，適當(dāng)延長特困戶貸款貼息年限。合理確定住房建設(shè)面積和標(biāo)準(zhǔn)，對搬遷戶建房實(shí)行差異化補(bǔ)助，提高特困戶建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對移民搬遷后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，納入城鎮(zhèn)就業(yè)保障體系，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策。擴(kuò)大政府采購公益服務(wù)崗位范圍，拓寬就業(yè)渠道，確保每戶至少有一人就業(yè)，消除移民搬遷家庭“零就業(yè)”現(xiàn)象。對移民搬遷后仍保留農(nóng)村戶籍的，制定完善后續(xù)扶持政策，移民在原住地享受的最低生活保障、醫(yī)療救助、新農(nóng)合補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策保持不變。
(三)農(nóng)村電商扶貧行動。加大“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”力度，完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)電商基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送體系建設(shè)，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)培育發(fā)展一批物流集散地，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)和支持電商企業(yè)進(jìn)入貧困地區(qū)開展業(yè)務(wù)，依法給予稅收、信貸等方面的政策優(yōu)惠。強(qiáng)化產(chǎn)銷對接服務(wù)，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”知名品牌。支持貧困地區(qū)參與電子商務(wù)示范縣建設(shè)，依托供銷合作社、郵政和流通企業(yè)，建設(shè)完善農(nóng)村電子商務(wù)配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展貧困地區(qū)物流快遞服務(wù)業(yè)，鼓勵和扶持貧困面廣的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立電商物流配送門店，貧困村建立快遞服務(wù)點(diǎn)，積極推進(jìn)知名電商落地。對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。加強(qiáng)村干部、大學(xué)生村官、致富帶頭人電商知識培訓(xùn)，幫助貧困戶對接電商平臺。
(四)農(nóng)民工培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)行動。全面實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，免費(fèi)對貧困戶勞動力開展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓(xùn)。支持各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位在貧困地區(qū)建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地，提高農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。對貧困戶“兩后生”開展2-3年職業(yè)技能學(xué)歷教育，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)助和生活補(bǔ)助，到2017年，對新增“兩后生”和貧困地區(qū)有需求的勞動力基本實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn);到2020年，絕大部分貧困家庭至少有1人取得職業(yè)資格證書或技術(shù)培訓(xùn)合格證書。推行職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書互認(rèn)制度，打造提升“八桂月嫂”“八桂泥水工”“八桂潔務(wù)”等勞務(wù)品牌，促進(jìn)勞務(wù)輸出從體力型向技能型轉(zhuǎn)變。
加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度。深化商事制度改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。加大財(cái)政支持力度，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信貸支持，對農(nóng)民工初次創(chuàng)辦的企業(yè)，免除屬于自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))收入的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。支持建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，全面落實(shí)扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的土地政策，每年安排專項(xiàng)用地指標(biāo)保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵農(nóng)民工租賃產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民工以租賃、入股、合作經(jīng)營等形式，盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)或加工業(yè)。鼓勵支持企業(yè)使用貧困農(nóng)民工。建立健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制，樹立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動作用。
(五)貧困戶產(chǎn)權(quán)收益行動。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快貧困地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作步伐。引導(dǎo)貧困地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)，大力推廣“小塊并大塊”“土地入股”等土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，增加貧困群眾土地收益。大力推進(jìn)貧困地區(qū)土地股份合作，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，探索適合貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的多種市場形式，擴(kuò)大交易品種，運(yùn)用市場手段盤活農(nóng)村資產(chǎn)要素，增加貧困群眾財(cái)產(chǎn)性收入。
構(gòu)建資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制。在不改變用途的前提下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村、貧困戶，并優(yōu)先給予喪失勞動能力的貧困戶，資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營方對財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，實(shí)行貧困戶收益保底、按股分紅，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。推進(jìn)貧困村集體資產(chǎn)折股量化到戶，引導(dǎo)貧困村將集體有關(guān)資源資產(chǎn)資金、貧困戶將土地承包經(jīng)營權(quán)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種模式，提高股份資產(chǎn)收益，幫助貧困戶增加入股資金分紅、土地租金等收入。探索建立資產(chǎn)收益動態(tài)管理機(jī)制。
(六)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動。提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)村(屯)道路建設(shè)，對居住相對集中、基礎(chǔ)條件較好的村(屯)道路進(jìn)行硬化，提高村(屯)道路硬化率，2016年實(shí)現(xiàn)所有建制村通硬化路。加快打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村之間的斷頭路、瓶頸路。建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率。圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地道路。加快鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施全面改造，建立完善道路建管養(yǎng)運(yùn)機(jī)制，根本解決貧困群眾行路難問題。
加強(qiáng)水利建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，提高貧困地區(qū)自來水普及率，全面解決貧困人口飲水安全問題。完善中小水利管理機(jī)制，支持貧困地區(qū)“五小水利”、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)。抓好貧困地區(qū)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程和灌溉排水泵站更新改造，重點(diǎn)支持貧困縣防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)。在貧困地區(qū)實(shí)施小流域水土保持綜合治理工程。優(yōu)先在貧困地區(qū)安排高效節(jié)水灌溉工程，進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。
強(qiáng)化電力保障。實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，切實(shí)解決貧困村(屯)、貧困戶生產(chǎn)生活用電問題。對貧困村(屯)的供電網(wǎng)絡(luò)和老舊設(shè)施進(jìn)行更新改造，建設(shè)一批高能變電站，積極發(fā)展一批新能源、綠色能源項(xiàng)目，解決貧困戶的生產(chǎn)生活新增用電問題。加強(qiáng)農(nóng)電管理，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。
加強(qiáng)貧困村(屯)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動光纜入村入屯入戶，2017年基本實(shí)現(xiàn)行政村寬帶信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，2020年基本實(shí)現(xiàn)自然屯寬帶信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
改善貧困地區(qū)人居環(huán)境。加強(qiáng)貧困戶危房改造，加大資金投入力度，提高貧困戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2020年全面完成危房改造任務(wù)。深入實(shí)施“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)，突出抓好貧困村環(huán)境綜合整治，建設(shè)貧困村垃圾、污水處理處置設(shè)施及大中型沼氣工程，大力推進(jìn)改水、改廁、改灶、改圈工程，加大生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善村容村貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境新提升。
(七)科技文化扶貧行動。實(shí)施科技扶貧，推進(jìn)科技與扶貧的深度融合，優(yōu)先在貧困村(屯)配置科技資源，提高科學(xué)技術(shù)對精準(zhǔn)脫貧的貢獻(xiàn)率。以貧困村(屯)、貧困人口為重點(diǎn)，因地制宜制定科技精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃。強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，組織動員科研機(jī)構(gòu)、科技人才開展科技扶貧攻關(guān)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。重點(diǎn)向貧困村(屯)選派科技特派員，加大科技成果轉(zhuǎn)化，推廣一批實(shí)用技術(shù)。鼓勵科技人員帶技術(shù)和項(xiàng)目進(jìn)村進(jìn)屯入戶，以技術(shù)入股等形式到貧困村(屯)領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持扶貧龍頭企業(yè)開展科技創(chuàng)新，率先在貧困村(屯)推廣增收效果好的新技術(shù)、新品種和科技創(chuàng)新成果。推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，加強(qiáng)以貧困群眾為主要對象的科技培訓(xùn)，確保貧困家庭的勞動力至少掌握一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。
推進(jìn)文化扶貧。加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，扶持貧困村綜合性文化陣地建設(shè)，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金向貧困村傾斜。深入貧困村(屯)和貧困群眾開展社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和健康生活習(xí)慣，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心決心。組織開展“文化下鄉(xiāng)”活動，支持文藝團(tuán)體深入貧困村(屯)開展文藝演出，扶持貧困村(屯)組織開展經(jīng)常性文化體育活動，豐富貧困群眾文化生活。傳承鄉(xiāng)村文明血脈，保護(hù)和挖掘優(yōu)秀民族民間文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)對貧困地區(qū)古村落、古建筑、少數(shù)民族特色村寨的維護(hù)。
(八)金融扶貧行動。建立完善自治區(qū)級扶貧開發(fā)投融資主體。制定優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)貧困地區(qū)征信體系建設(shè)，全面開展貧困村和有信貸需求的貧困戶評級授信工作，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)到貧困縣開展金融業(yè)務(wù)，擴(kuò)大貧困縣信貸規(guī)模。改善貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，2020年實(shí)現(xiàn)貧困村金融便民服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。加大財(cái)政資金貼息力度，為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保的小額信貸，為考上大學(xué)、高職(?？?貧困家庭學(xué)生每生每學(xué)年提供8000元以內(nèi)生源地信用助學(xué)貼息貸款。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度。提高扶貧龍頭企業(yè)、貧困村農(nóng)民合作社的貼息貸款額度。由財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)共同出資，設(shè)立精準(zhǔn)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對精準(zhǔn)扶貧小額信貸、生源地信用助學(xué)貼息貸款的損失給予補(bǔ)償，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償長效機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等不動產(chǎn)以及大型農(nóng)機(jī)具等抵押擔(dān)保貸款。建立由財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，對貧困戶保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，優(yōu)先在貧困村推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。推廣貸款貧困戶人身意外保險(xiǎn)，對人身意外保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。積極穩(wěn)妥發(fā)展貧困村資金互助組織，采取自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助、社會幫扶等形式，每個(gè)貧困村項(xiàng)目互助資金規(guī)模不少于50萬元，加強(qiáng)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。
(九)社會扶貧行動。向貧困村派駐黨組織第一書記和駐村工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)5000個(gè)貧困村全覆蓋。幫扶單位選派熟悉農(nóng)村工作、能力強(qiáng)的干部駐村，落實(shí)駐村工作隊(duì)隊(duì)員責(zé)任制，做到貧困村不摘帽、貧困戶不脫貧，工作隊(duì)不撤走。
廣泛動員社會力量參與。完善社會力量精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，建設(shè)信息平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布社會扶貧援助和求助信息，公布社會扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會扶貧資源與貧困村(屯)、貧困戶幫扶需求精準(zhǔn)對接。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、群團(tuán)組織、社會組織的作用，強(qiáng)化“光彩事業(yè)”“希望工程”“春蕾計(jì)劃”“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃”“扶貧志愿者行動計(jì)劃”等扶貧公益品牌效應(yīng)，引導(dǎo)更多的社會資源投向貧困地區(qū)。制定優(yōu)惠政策支持國有企業(yè)、民營企業(yè)到貧困地區(qū)參與脫貧攻堅(jiān)，與貧困村開展“村企共建”活動，深入推進(jìn)民營企業(yè)“千企扶千村”活動。落實(shí)企業(yè)捐贈享受稅前抵扣等優(yōu)惠政策。
深化對口幫扶。高度重視中央單位定點(diǎn)幫扶工作，積極主動爭取中央國家機(jī)關(guān)單位和央企對我區(qū)脫貧攻堅(jiān)更大力度的支持。相關(guān)部門和市、縣要主動對接，配合做好廣東省對口幫扶工作，爭取廣東加大幫扶力度。發(fā)揮駐桂部隊(duì)自身優(yōu)勢，動員組織官兵和民兵預(yù)備役人員積極參與脫貧攻堅(jiān)行動。繼續(xù)實(shí)行區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件較好的設(shè)區(qū)市結(jié)對幫扶1-2個(gè)貧困程度深、脫貧難度大的縣，加大幫扶力度，提高幫扶成效。
(十)農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)行動。建立和完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和殘疾人信息管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理。建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村黨員、干部、教師聯(lián)系幫扶“三留守”人員“一對一”聯(lián)系對接制度，落實(shí)聯(lián)系幫扶責(zé)任。探索建立關(guān)愛“三留守”人員服務(wù)機(jī)制，積極倡導(dǎo)鄰里互助，組建關(guān)愛農(nóng)村家庭互助隊(duì)伍，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。進(jìn)一步健全社會救助體系，全面加強(qiáng)“三留守”人員的基本民生保障工作，凡基本生活有困難的，一律實(shí)行應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。做好兒童福利保障、社會保護(hù)和留守老人、婦女的維權(quán)工作，加大對農(nóng)村幸福院、兒童家園、婦女之家等服務(wù)設(shè)施的投入力度和運(yùn)營保障，確?！叭羰亍比藛T生活有依靠、有尊嚴(yán)、有保障，實(shí)現(xiàn)留守兒童健康成長、留守婦女安居樂業(yè)、留守老人安享晚年。加快健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，做好殘疾人關(guān)愛服務(wù)工作。設(shè)立貧困對象醫(yī)療救助基金，對貧困戶中不同殘疾程度的殘疾人和影響勞動的慢性病患者，適度資助個(gè)人參保資金。
五、切實(shí)加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)
(一)強(qiáng)化黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、資金政策、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、公共服務(wù)、組織保障7個(gè)專責(zé)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)。緊扣“攻堅(jiān)五年、圓夢小康”主題，明確脫貧攻堅(jiān)的時(shí)間表、路線圖，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，逐級立下軍令狀，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程。構(gòu)建區(qū)負(fù)總責(zé)、市抓協(xié)調(diào)、縣為主體、鄉(xiāng)村落實(shí)、部門配合的工作機(jī)制，實(shí)行“五級書記”一起抓。落實(shí)黨政“一把手”脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為本轄區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作第一責(zé)任人，各有關(guān)行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人作為行業(yè)扶貧第一責(zé)任人，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌抓好轄區(qū)和行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)工作?？h級作為脫貧攻堅(jiān)的工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體，全面落實(shí)責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度，切實(shí)做好扶貧力量組織調(diào)配、項(xiàng)目資金運(yùn)行管理、幫扶措施督促落實(shí)等工作。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核的職能作用，確保各類責(zé)任主體職責(zé)履行到位，各項(xiàng)扶貧開發(fā)政策措施落到實(shí)處。建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告制度，每年各市要將脫貧進(jìn)展情況向自治區(qū)黨委報(bào)告，對未完成年度減貧任務(wù)的市，要對黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，加強(qiáng)督查問責(zé)。加強(qiáng)各級扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加大領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶力度，確保每個(gè)貧困縣都有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，每個(gè)貧困村都有領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤，每個(gè)貧困戶都有干部職工結(jié)對幫扶，做到不脫貧不脫鉤。
(二)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和貧困群眾主體作用。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力整頓軟弱渙散村級組織，重點(diǎn)選準(zhǔn)配強(qiáng)貧困村黨支部書記，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任貧困村黨組織第一書記，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。推進(jìn)掛鉤幫扶單位、企業(yè)與聯(lián)系村黨組織互促共建，做好黨組織“城鄉(xiāng)聯(lián)建”“村企聯(lián)建”工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。
充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，堅(jiān)定信心，不等不靠，自力更生，艱苦奮斗，改變貧困面貌。加快推進(jìn)貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)好“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)動群眾積極參與村(屯)脫貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目選擇和實(shí)施、資金使用管理等過程，使脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作切合實(shí)際、順應(yīng)民意。全面落實(shí)一事一議、村民自建、以工代賑、以獎代補(bǔ)等政策，推行農(nóng)事村辦，完善村務(wù)公開，探索在村民小組或自然村設(shè)立理事會等自治組織，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，充分調(diào)動群眾脫貧致富的積極性主動性。
(三)進(jìn)一步創(chuàng)新完善脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制。創(chuàng)新完善貧困縣考核激勵機(jī)制。制定貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核制度，大幅度提高減貧指標(biāo)的考核權(quán)重，對片區(qū)縣、重點(diǎn)縣全面實(shí)行以脫貧實(shí)績?yōu)橹鞯姆诸惪己?。?shí)行最嚴(yán)格的考核督查問責(zé)，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評先評優(yōu)、提拔任用、責(zé)任追究的重要依據(jù)，對貧困縣實(shí)行扶貧工作“一票否決”。實(shí)行年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，明確扶貧工作責(zé)任清單，落實(shí)貧困縣約束機(jī)制。建立貧困縣退出機(jī)制和脫貧摘帽激勵機(jī)制，對脫貧成效顯著、提前脫貧摘帽的貧困縣、貧困村給予扶貧資金項(xiàng)目獎勵，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減。
創(chuàng)新完善財(cái)政穩(wěn)定投入機(jī)制。加大財(cái)政扶貧投入力度，穩(wěn)步擴(kuò)大片區(qū)縣、重點(diǎn)縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助規(guī)模，自治區(qū)本級和百色、河池市及片區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上，賀州、來賓、崇左市和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣按15%以上，其他市、縣(市、區(qū))按10%以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算。對按固定因素或固定標(biāo)準(zhǔn)分配的民生改善、項(xiàng)目建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，各級財(cái)政要單列用于扶貧開發(fā)。當(dāng)年清理回收存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)。行業(yè)部門每年安排的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，原則上50%以上投向貧困縣。利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和社會資金設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)新完善扶貧資源資金整合機(jī)制。建立健全脫貧攻堅(jiān)多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機(jī)制，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金切塊下達(dá)到縣，支持集中連片特困地區(qū)縣和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺，捆綁集中使用，提高資金使用效率。完善資金競爭性分配機(jī)制，中央和自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配與各縣脫貧攻堅(jiān)成效、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用管理情況直接掛鉤。完善扶貧項(xiàng)目資金使用公告公示制度。建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，堅(jiān)決從嚴(yán)查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違規(guī)違法行為。
創(chuàng)新完善定點(diǎn)幫扶單位和人員考核激勵機(jī)制。全面落實(shí)定點(diǎn)幫扶單位、駐村工作隊(duì)、貧困村黨組織第一書記工作職責(zé)，制定工作計(jì)劃，明確幫扶清單，嚴(yán)格依法依規(guī)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)管理、督查和考核，對成績突出的單位給予表彰，對工作不力、考核驗(yàn)收不合格的單位予以通報(bào)批評、領(lǐng)導(dǎo)班子予以問責(zé)，對脫貧攻堅(jiān)業(yè)績顯著的貧困村黨組織第一書記和駐村工作隊(duì)員，優(yōu)先晉升定級或提拔重用。
(四)努力形成全社會參與脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力和濃厚氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，營造濃厚輿論氛圍，匯聚強(qiáng)大精神力量。創(chuàng)新宣傳形式，充分利用傳統(tǒng)媒體與新興媒體，廣泛宣傳實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的重大意義、方針政策、成效經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，使之深入人心、家喻戶曉。建立扶貧榮譽(yù)制度，倡導(dǎo)扶貧有功、脫貧光榮的理念，對在脫貧攻堅(jiān)中捐贈數(shù)額巨大、貢獻(xiàn)特別突出的企業(yè)、團(tuán)體、企業(yè)家或個(gè)人，授予榮譽(yù)稱號，相關(guān)扶貧項(xiàng)目可根據(jù)企業(yè)或個(gè)人意愿予以冠名，在全社會形成關(guān)注扶貧工作、關(guān)愛貧困群眾、參與脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。