為深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和考察云南重要講話精神，全面落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)﹝2015﹞34號(hào)）部署和要求，確保到2020年云南省農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、貧困地區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，作出如下決定。
一、深刻認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)重大意義，明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）重大意義。黨的十八屆五中全會(huì)把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置。云南省農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，脫貧攻堅(jiān)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)邊疆繁榮穩(wěn)定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。全省上下必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程、重大的政治責(zé)任和戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保在全面建成小康社會(huì)路上一個(gè)貧困地區(qū)都不掉隊(duì)、一個(gè)兄弟民族都不落伍、一個(gè)貧困群眾都不落下。
（二）總體要求。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持把貧困人口脫貧致富和貧困地區(qū)跨越式發(fā)展作為核心，聚焦滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)和石漠化片區(qū)4個(gè)集中連片特困地區(qū)，深入推進(jìn)“63686”行動(dòng)計(jì)劃，以剛性的工作目標(biāo)、剛性的實(shí)施計(jì)劃、剛性的政策措施、剛性的考核問(wèn)責(zé)，舉全省之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)在少數(shù)民族脫貧、邊境脫貧、生態(tài)脫貧方面走在全國(guó)前列、做出示范，確保全省建檔立卡貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
——到2019年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下574萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，88個(gè)貧困縣全部摘帽，476個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4277個(gè)貧困村出列。2015年起，平均每年脫貧100萬(wàn)人以上，按年度計(jì)劃實(shí)現(xiàn)相應(yīng)數(shù)量貧困縣摘帽。
——到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。
二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保貧困人口精準(zhǔn)脫貧
（四）發(fā)展生產(chǎn)脫貧。制定貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，把有條件的貧困縣建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)縣。大力實(shí)施貧困村“一村一品、多村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，確保每個(gè)貧困村有1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，有條件的貧困戶至少參與1個(gè)增收項(xiàng)目。突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，大力培育龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“小巨人”，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。加大力度扶持農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、家庭農(nóng)場(chǎng)、貧困村集體經(jīng)濟(jì)等。強(qiáng)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和各種經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用。加快貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建貧困人口參與度高和增收致富持續(xù)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，讓貧困人口更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。以新型工業(yè)化為帶動(dòng)，加快貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，組織龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)地初加工，開展產(chǎn)品凈化、分類分級(jí)、干燥、預(yù)冷、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)后服務(wù)，從增值中增收。加快貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、流通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度。加大旅游扶貧力度，依托自然生態(tài)、歷史文化、民族風(fēng)情、邊境口岸等資源，大力發(fā)展生態(tài)觀光、民族文化、休閑養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)民族特色手工藝、服飾、美食、歌舞等旅游產(chǎn)品，拓寬貧困人口就業(yè)增收渠道。
（五）加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。實(shí)施技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，加大勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，免費(fèi)對(duì)貧困戶勞動(dòng)力開展訂單、訂崗、定向培訓(xùn)，支持貧困群眾就地和到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)或跨境就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)跨省、跨境務(wù)工的貧困人口給予交通補(bǔ)助，加大向東部沿海地區(qū)勞務(wù)輸出的組織服務(wù)力度。組織職業(yè)院校開展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)，確保有條件的貧困戶掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。對(duì)初、高中畢業(yè)未能升學(xué)的貧困家庭學(xué)生實(shí)行100%的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，并積極推薦就業(yè)。進(jìn)一步加大就業(yè)專項(xiàng)資金向貧困縣轉(zhuǎn)移支付力度。支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，為貧困人口提供職業(yè)培訓(xùn)政策信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。加大對(duì)貧困人口創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，推動(dòng)“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程、創(chuàng)業(yè)園區(qū)扶持等政策措施優(yōu)先覆蓋貧困人口，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)手段的銜接，按法律法規(guī)規(guī)定給予稅費(fèi)減免。對(duì)在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
（六）實(shí)施易地搬遷脫貧。大力實(shí)施易地扶貧搬遷“三年行動(dòng)計(jì)劃”和“十三五”規(guī)劃，用3年時(shí)間，先完成30萬(wàn)戶、100萬(wàn)人搬遷，建設(shè)3000個(gè)安置新村。統(tǒng)籌整合農(nóng)村危房改造和抗震安居、興邊富民工程等相關(guān)項(xiàng)目資金，增大易地扶貧工程投資總量。完善后續(xù)鞏固提升政策措施，讓搬遷戶享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)，確保搬遷對(duì)象搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。支持安置點(diǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加搬遷戶財(cái)產(chǎn)性收入。整合交通建設(shè)、農(nóng)田水利、人飲安全、土地整治、山洪防治、中小河流治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會(huì)資金，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。
（七）結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧。爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)施的新一輪退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo)，貧困地區(qū)坡度25度以上的基本農(nóng)田納入退耕還林還草范圍，確保應(yīng)退盡退。迪慶、怒江和“鎮(zhèn)彝威”革命老區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)優(yōu)先實(shí)施退耕還林還草。加大對(duì)“三江并流”地區(qū)、大江大河上游生態(tài)屏保區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。支持貧困群眾發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣林果、林菌、林藥、林菜、林禽、林畜等復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。結(jié)合建立國(guó)家公園體制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。積極爭(zhēng)取國(guó)家貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。完善森林分類經(jīng)營(yíng)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林補(bǔ)償和管護(hù)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作組織，鼓勵(lì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在市場(chǎng)上公開依法流轉(zhuǎn)。
（八）著力發(fā)展教育脫貧。加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育傾斜，特崗計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃向貧困地區(qū)基層傾斜。幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。對(duì)建檔立卡貧困戶學(xué)生實(shí)施普通高中、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，在高中階段除享受其他政策外再給予每人每年2500元的助學(xué)金資助。實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。在迪慶、怒江率先實(shí)施14年免費(fèi)教育。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，加大對(duì)貧困家庭大學(xué)生的救助力度，從入學(xué)到畢業(yè)就業(yè)進(jìn)行全程資助、全程扶持。考入一本院校的建檔立卡貧困戶子女，在本科學(xué)習(xí)期間，除享受其他政策外由省級(jí)財(cái)政給予每人每年5000元學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持，加強(qiáng)畢業(yè)兩年內(nèi)未繼續(xù)升學(xué)學(xué)生勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，改善辦學(xué)條件，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。改善縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，動(dòng)員組織未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生到中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校就讀。建立省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，全面落實(shí)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。實(shí)行城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校同貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育階段中小學(xué)?！? 1”城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶共建工程。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校民族班規(guī)模。在有條件的地方建立教育扶貧示范區(qū)。
（九）加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧。實(shí)施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼，逐步提高貧困人口的醫(yī)保補(bǔ)助、門診和住院治療費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。為貧困人口建立健康卡，提供看病報(bào)銷一站式服務(wù)。對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。加強(qiáng)貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作?；就瓿韶毨У貐^(qū)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)能力提升。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，逐步為88個(gè)貧困縣每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)1名以上全科醫(yī)生。建立全省三級(jí)醫(yī)院（含軍隊(duì)和武警部隊(duì)醫(yī)院）與貧困縣縣級(jí)醫(yī)院一對(duì)一幫扶關(guān)系。
（十）探索資產(chǎn)收益脫貧。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。在不改變用途的前提下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村、貧困戶，并優(yōu)先給予喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。明確資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方對(duì)財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。探索推進(jìn)貧困村經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)折股量化到戶，引導(dǎo)貧困村將集體資源資產(chǎn)資金、貧困戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和個(gè)人資產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種模式，提高資產(chǎn)收益，增加貧困戶入股資金分紅、土地租金等收入。探索建立資產(chǎn)收益動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
（十一）實(shí)行農(nóng)村最低生活保障托底脫貧。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口，實(shí)行農(nóng)村最低生活保障。盡快出臺(tái)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案，逐步把低保標(biāo)準(zhǔn)提高到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理、工作機(jī)制有效銜接。加強(qiáng)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加大臨時(shí)救助制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在貧困地區(qū)落實(shí)力度。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象，提高救助水平，確?；旧睢?/p>
三、加快貧困地區(qū)跨越式發(fā)展，大力解決區(qū)域性整體貧困
（十二）大力推進(jìn)交通、水利、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)貧困地區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，抓好滇藏通道和迪慶、怒江、臨滄高速公路建設(shè)。實(shí)施建制村通硬化路、自然村通路、農(nóng)村客貨站（場(chǎng)）、公路安全防護(hù)、公路養(yǎng)護(hù)等農(nóng)村交通扶貧工程，到2017年底實(shí)現(xiàn)所有建制村道路硬化，有序推進(jìn)一定人口規(guī)模的自然村通公路，確保易地搬遷安置新村通公路，貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道路安全隱患治理率基本達(dá)到100%。推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉保障等重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)建成200件以上重點(diǎn)水源工程，到2020年農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)80%以上，農(nóng)村飲用水集中式供水人口比例達(dá)85%以上，新增農(nóng)田有效灌溉500萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉500萬(wàn)畝。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) 扶貧”網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，到2020年底完成到村級(jí)的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，將貧困戶、村、鄉(xiāng)、縣四級(jí)數(shù)據(jù)嵌入云平臺(tái)。開展“電商扶貧”，加快貧困地區(qū)電商基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)支持供銷等部門和單位在全省所有貧困村創(chuàng)建便民點(diǎn)，加強(qiáng)村組干部、貧困人口電商知識(shí)培訓(xùn)，幫助貧困戶對(duì)接電商平臺(tái)，對(duì)貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸支持。
（十三）大力推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，到2020年，農(nóng)村地區(qū)供電可靠率不低于99.72%，綜合電壓合格率不低于97%。全面提升貧困地區(qū)電力服務(wù)水平，貧困地區(qū)戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2千伏安以上，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)達(dá)到4千伏安以上。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，實(shí)施貧困地區(qū)特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域和生態(tài)脆弱地區(qū)低電價(jià)供給制，降低用電價(jià)格，大力實(shí)施以電代柴、燃?xì)庀锣l(xiāng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)家庭電氣化，守住綠水青山。積極向國(guó)家爭(zhēng)取提高云南省大型水電站工程留存電量比例。建立水電資源開發(fā)長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家支持按資源地發(fā)電量提取一定比例的資金，設(shè)立水能資源可持續(xù)發(fā)展基金，納入地方財(cái)政預(yù)算管理，用于貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和電價(jià)補(bǔ)貼等。大力推進(jìn)光伏扶貧工程，結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)分布式戶用電站、村級(jí)電站，到2020年建成光伏扶貧發(fā)電裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦以上。
（十四）大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)的方向，加快貧困地區(qū)民生事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。加大對(duì)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。創(chuàng)新貧困地區(qū)公共服務(wù)提供方式，推行政府購(gòu)買服務(wù)，吸引社會(huì)資本參與。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機(jī)制，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)。推動(dòng)文化投入向貧困地區(qū)傾斜，集中實(shí)施一批文化惠民扶貧項(xiàng)目，支持挖掘保護(hù)和開發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源，深化文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建，推進(jìn)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，深入實(shí)施七彩云南全民健身工程，推動(dòng)縣級(jí)公共文化體育設(shè)施建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。完善貧困鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由縣、鄉(xiāng)延伸到村組，以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)地為依托，推進(jìn)綜合性公共服務(wù)中心建設(shè)。
（十五）大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。加快推進(jìn)全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶，在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上給予傾斜。探索采用建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的集體公租房等方式，切實(shí)使完全沒(méi)有建房能力的特困戶享有基本住房保障。圍繞推進(jìn)“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程、興邊富民、傳統(tǒng)村落保護(hù)等項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成片推進(jìn)，整體提升，加快貧困地區(qū)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮住房對(duì)貧困群眾生產(chǎn)生活的綜合帶動(dòng)作用，以村寨建設(shè)為載體，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和鄉(xiāng)村環(huán)境全面提升，全面推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變、生活方式根本轉(zhuǎn)變和人居環(huán)境明顯改善，確保建設(shè)一村、脫貧一村、致富一村。加大對(duì)貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持力度，加快區(qū)域性中心城市和以縣城為重點(diǎn)的中小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。
（十六）大力推進(jìn)整鄉(xiāng)整村扶貧。合理安排年度計(jì)劃，分批對(duì)尚未實(shí)施整鄉(xiāng)整村推進(jìn)的349個(gè)貧困鄉(xiāng)、3940個(gè)貧困村實(shí)施整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度，最大程度撬動(dòng)政策性、開發(fā)性金融資源支持整鄉(xiāng)整村建設(shè)，整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)分別按照不低于1∶5、1∶2的比例統(tǒng)籌整合行業(yè)部門及州（市）、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政投入，集中力量一次性解決貧困鄉(xiāng)村脫貧發(fā)展問(wèn)題。已實(shí)施整鄉(xiāng)整村推進(jìn)但未達(dá)標(biāo)的要鞏固提升。統(tǒng)籌好村莊布局規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，針對(duì)制約貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的主要問(wèn)題，合理確定具體發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、素質(zhì)能力、服務(wù)體系、生態(tài)建設(shè)等工程，對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（十七）大力推進(jìn)人口較少民族整族幫扶。制定實(shí)施全省8個(gè)人口較少民族脫貧發(fā)展總體規(guī)劃，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)的特殊措施予以扶持?？偨Y(jié)推廣獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)、獨(dú)龍族整族幫扶經(jīng)驗(yàn)，鞏固提升獨(dú)龍族、德昂族、基諾族幫扶成果，扎實(shí)推進(jìn)以施甸縣為主的布朗族、以隴川縣和梁河縣為主的阿昌族的整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶。采取集團(tuán)幫扶方式，組織動(dòng)員國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)團(tuán)體包鄉(xiāng)扶村，對(duì)怒族、普米族、景頗族等人口較少民族實(shí)施整族幫扶，促進(jìn)人口較少民族和聚居區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)其他少數(shù)民族特困群體的幫扶。
（十八）大力推進(jìn)革命老區(qū)建設(shè)。加大左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃云南片區(qū)的實(shí)施力度，落實(shí)投融資、人才、土地、稅收、生態(tài)、沿邊開發(fā)開放等政策措施，加快推進(jìn)文山—百色跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加快以廣南、富寧革命老區(qū)縣為主的文山州貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)步伐。著力實(shí)施《昭通市鎮(zhèn)雄彝良威信革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年行動(dòng)計(jì)劃》，探索革命老區(qū)紅色民生、紅色文化、紅色教育、紅色旅游“四位一體”扶貧開發(fā)新模式。推進(jìn)“紅色鄉(xiāng)村、幸福家園”建設(shè)。依托革命老區(qū)自然資源、歷史文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)和紅色旅游，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全面實(shí)現(xiàn)59個(gè)革命老區(qū)縣（市、區(qū)）和36個(gè)革命老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合發(fā)展如期脫貧。
（十九）大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。結(jié)合沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施興邊富民工程，以沿邊干線公路鐵路建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)邊境地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，以開發(fā)開放載體建設(shè)、深化內(nèi)外交流合作激發(fā)邊境地區(qū)開放活力，以改善沿邊群眾基本生產(chǎn)生活條件、完善基本公共服務(wù)厚植邊境地區(qū)民生保障，強(qiáng)化多元投入、人才培育、科技支持、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制保障，在推動(dòng)邊境地區(qū)跨越式發(fā)展中帶動(dòng)邊境群眾脫貧致富。著力解決沿邊地區(qū)通路、通電、通水、通廣播電視、通電話互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，改善教育、衛(wèi)生等條件，提升基本公共服務(wù)水平，解決110個(gè)沿邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困村貧困群眾的生產(chǎn)生活困難。
四、強(qiáng)化政策支持，健全脫貧攻堅(jiān)支撐體系
（二十）加大財(cái)政扶貧投入力度。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)投資和中央集中彩票公益金加大對(duì)云南省脫貧攻堅(jiān)的支持力度。積極調(diào)整和優(yōu)化省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按規(guī)定有效整合政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益和各部門專項(xiàng)資金，盤活存量資金和沉淀資金，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。2016年，省級(jí)部門公用經(jīng)費(fèi)壓縮10%，全部用作扶貧專項(xiàng)資金，省級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金比2015年增長(zhǎng)1倍以上，達(dá)到30億元以上，并逐年保持較大幅度增長(zhǎng)。各州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政和對(duì)口幫扶單位按上述原則，切實(shí)增加扶貧資金投入，確保與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。建立完善資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，省級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配與各縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度安排、資金管理使用、工作實(shí)績(jī)直接掛鉤。推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等模式，支持扶貧項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政資金支持貧困村的微小型建設(shè)項(xiàng)目，允許按照“一事一議”方式直接委托村級(jí)組織自建自管。
（二十一）加大金融扶貧力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的支持，大幅增加扶貧貸款規(guī)模，提高對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口金融服務(wù)水平。積極爭(zhēng)取中央扶貧再貸款額度，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照微利或保本原則發(fā)放的長(zhǎng)期貸款和中央財(cái)政貼息，專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷。推動(dòng)國(guó)家開發(fā)銀行云南省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行設(shè)立“扶貧金融事業(yè)部”，依法享受稅收優(yōu)惠。政策性金融機(jī)構(gòu)要增加優(yōu)惠利率扶貧貸款投放力度，支持貧困地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行、郵政儲(chǔ)蓄銀行云南省分行、省農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。對(duì)有穩(wěn)定還款來(lái)源的扶貧項(xiàng)目，允許采用過(guò)橋貸款方式，撬動(dòng)信貸資金投入。加大農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸力度，由財(cái)政按基礎(chǔ)利率貼息。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度。建立省級(jí)扶貧開發(fā)投融資主體，支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的扶貧融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。完善扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用農(nóng)戶建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，探索通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展。支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，有條件的地方可給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。有效拓展貧困地區(qū)抵押物擔(dān)保范圍。
（二十二）加大行業(yè)扶貧支持力度。建立健全脫貧攻堅(jiān)多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，加大行業(yè)扶貧資金投入力度。各行業(yè)部門要制定差異化政策措施支持貧困地區(qū)發(fā)展，安排的惠民政策、項(xiàng)目和工程，要圍繞全省“十三五”脫貧攻堅(jiān)和區(qū)域發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，最大限度向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。全面落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度，支持貧困縣圍繞制約發(fā)展的突出問(wèn)題，以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)、以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，整合目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金，把扶貧資金、涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金有效集中使用，提高資金使用績(jī)效。積極爭(zhēng)取國(guó)家土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善政策和專項(xiàng)安排貧困縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，新增指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)。積極爭(zhēng)取國(guó)家傾斜安排土地整治工程和項(xiàng)目、分配下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助資金。積極爭(zhēng)取國(guó)家在云南實(shí)施歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用的國(guó)土資源管理制度改革試點(diǎn)。
（二十三）加大社會(huì)力量參與扶貧力度。建設(shè)信息平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布社會(huì)扶貧援助和求助信息，公布社會(huì)扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)社會(huì)扶貧資源與貧困鄉(xiāng)村、貧困戶脫貧需求精準(zhǔn)對(duì)接。完善與中央定點(diǎn)幫扶單位和上海市以及教育部、國(guó)土資源部、水利部、國(guó)家林業(yè)局等片區(qū)聯(lián)系單位的對(duì)接機(jī)制，爭(zhēng)取更大支持。強(qiáng)化省內(nèi)“掛包幫”定點(diǎn)扶貧和對(duì)口幫扶，積極探索民主黨派、駐滇部隊(duì)、大專院校、科研院所參與扶貧開發(fā)的有效方式和幫扶機(jī)制，建立完善教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)到貧困地區(qū)服務(wù)機(jī)制。以“扶貧日”活動(dòng)為載體，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)。開展企業(yè)包扶行動(dòng)，發(fā)動(dòng)愛(ài)心人士領(lǐng)辦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動(dòng)員一批有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人開展聯(lián)縣、包族、包鄉(xiāng)、包村幫扶。鼓勵(lì)社會(huì)組織承接政府扶貧項(xiàng)目，打造優(yōu)秀扶貧公益品牌，積極倡導(dǎo)扶貧志愿行動(dòng)。建立完善社會(huì)扶貧激勵(lì)政策體系，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依法依規(guī)設(shè)立扶貧公益基金。建立完善扶貧榮譽(yù)制度，對(duì)全省在扶貧開發(fā)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。加強(qiáng)國(guó)際減貧交流，推進(jìn)中緬減貧合作。
（二十四）加大科技人才支持力度。實(shí)施“人才扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”，引進(jìn)培養(yǎng)一批急需緊缺人才。鼓勵(lì)科技人才、科技成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，到貧困地區(qū)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省、州（市）每年選派1600名科技人員到貧困地區(qū)開展科技服務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員到貧困鄉(xiāng)村服務(wù)，對(duì)縣及以上具有中級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員、具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的衛(wèi)生技術(shù)人員，到貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連續(xù)工作滿2年以上的，給予每人每年1萬(wàn)元工作崗位補(bǔ)貼。加大貧困地區(qū)人才培養(yǎng)力度，每年從貧困縣及以下的教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技單位中，各選派100名中青年業(yè)務(wù)骨干，到大中專院校、省級(jí)醫(yī)院和農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行為期1年的對(duì)口專業(yè)進(jìn)修，省級(jí)財(cái)政對(duì)接收單位給予一定補(bǔ)助。選派更多的特崗教師、“三支一扶”、大學(xué)生村官到貧困地區(qū)服務(wù)。
（二十五）加大“掛包幫”和駐村扶貧工作力度。完善“掛包幫”長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)，確保貧困縣有領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)，貧困鄉(xiāng)村有領(lǐng)導(dǎo)和單位掛包，貧困戶有干部職工結(jié)對(duì)幫扶，做到不脫貧不脫鉤。包村幫扶單位要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，配合貧困村制定脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，聚集各類資源幫助貧困村發(fā)展，解決實(shí)際困難問(wèn)題。幫戶干部要根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況，制定精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶責(zé)任。健全完善駐村幫扶機(jī)制，加強(qiáng)扶貧工作隊(duì)力量，扶貧工作隊(duì)縣級(jí)總隊(duì)長(zhǎng)掛任縣（市、區(qū)）委副書記，副總隊(duì)長(zhǎng)掛任常委、副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)掛任黨委副書記，副隊(duì)長(zhǎng)掛任副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)；駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)員要達(dá)到5—10人，隊(duì)長(zhǎng)兼任村黨組織第一書記。注重選派優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作。駐村扶貧工作隊(duì)要抓好各級(jí)政策的銜接，主動(dòng)對(duì)接“掛包幫”單位和幫戶干部，全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。嚴(yán)格駐村干部管理，使駐村干部沉得下去、住得下來(lái)、發(fā)揮好作用，杜絕出現(xiàn)“掛名”干部。推動(dòng)建立縣級(jí)整合資源機(jī)制，由縣級(jí)統(tǒng)籌安排到縣的各類幫扶力量。各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室要根據(jù)脫貧攻堅(jiān)年度重點(diǎn)任務(wù)，制定“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作的年度任務(wù)計(jì)劃，建立工作例會(huì)制度，開展經(jīng)常性督查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”各項(xiàng)工作扎實(shí)開展。
（二十六）加大精準(zhǔn)脫貧動(dòng)態(tài)管理力度。狠抓扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理，建立貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定要素構(gòu)成全面、權(quán)重設(shè)計(jì)合理、符合貧困地區(qū)實(shí)際的精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)體系，自下而上對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。找準(zhǔn)建檔立卡貧困村、戶的致貧原因、脫貧需求，實(shí)行差異化扶持。加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和信息化建設(shè)，建立貧困對(duì)象脫貧認(rèn)定機(jī)制，定期對(duì)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村、貧困戶和貧困人口進(jìn)行全面核查。建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有簿、縣（市、區(qū)）有檔、省及州（市）有庫(kù)。建成省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)貧困人口有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)扶必扶、應(yīng)退必退?？h級(jí)要加強(qiáng)對(duì)建檔立卡貧困對(duì)象數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（二十七）加大扶貧資金監(jiān)管力度。強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目事前、事中、事后全程監(jiān)管，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過(guò)組織開展專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查和隨機(jī)調(diào)研等方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批、實(shí)施以及資金使用管理情況的監(jiān)督。引導(dǎo)扶貧對(duì)象參與扶貧資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)扶貧公告公示制度，發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村基層組織、扶貧志愿者、社會(huì)組織、媒體等監(jiān)督作用，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立健全舉報(bào)受理、反饋機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大對(duì)違規(guī)使用扶貧資金等問(wèn)題的責(zé)任追究力度，堅(jiān)決查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)扶貧資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障
（二十八）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。建立“省負(fù)總責(zé)、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實(shí)”的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時(shí)期頭等大事來(lái)抓。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)“一把手”負(fù)責(zé)制，省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，黨委副書記任常務(wù)副組長(zhǎng)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志組成，強(qiáng)化決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核的職能。省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，各級(jí)黨委、政府每年要向上一級(jí)黨委、政府報(bào)告扶貧脫貧進(jìn)展情況。各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是行業(yè)扶貧第一責(zé)任人，要把脫貧攻堅(jiān)作為分內(nèi)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本部門本行業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮部門職能，運(yùn)用行業(yè)資源做好各項(xiàng)工作。
（二十九）嚴(yán)格扶貧考核督查問(wèn)責(zé)。建立健全貧困縣脫貧摘帽、行業(yè)扶貧、單位“掛包幫”、駐村扶貧等扶貧工作考核體系。大幅提高減貧指標(biāo)在貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核指標(biāo)中的權(quán)重，取消、弱化限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值考核。嚴(yán)格執(zhí)行貧困縣退出程序，貧困縣的退出由縣提出申請(qǐng)、州（市）初審、省級(jí)審定，報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。建立健全貧困縣脫貧摘帽和減貧成效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，由省對(duì)貧困縣脫貧摘帽進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。貧困縣退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)原有扶貧政策保持不變，對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧邊返貧現(xiàn)象。建立扶貧工作責(zé)任清單，剛性約束貧困縣落實(shí)脫貧責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)扶貧工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效第三方評(píng)估機(jī)制。建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)。對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作不力的州（市）和縣（市、區(qū)）及部門，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向省委、省政府報(bào)告并提出責(zé)任追究建議，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對(duì)不能按時(shí)完成脫貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，直至紀(jì)律處分。對(duì)脫貧攻堅(jiān)中弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部給予嚴(yán)肅處理，對(duì)掛職鍛煉考核不合格的干部不能重用并進(jìn)行批評(píng)教育。
（三十）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和扶貧隊(duì)伍建設(shè)。把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，對(duì)長(zhǎng)期在貧困地區(qū)一線、工作實(shí)績(jī)突出的干部給予表彰并提拔使用。統(tǒng)籌調(diào)配全省優(yōu)秀干部，選好配強(qiáng)扶貧任務(wù)重的縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，確實(shí)必要的實(shí)行省管直派。注重選拔政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)過(guò)硬的干部擔(dān)任貧困地區(qū)的縣、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度，有計(jì)劃地安排廳局級(jí)后備干部到貧困縣掛職任職。省、州（市）黨政機(jī)關(guān)提拔的廳級(jí)和處級(jí)干部，必須具備兩年以上縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層工作經(jīng)歷。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級(jí)。對(duì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)措施不力、工作成效不好的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)調(diào)整。加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)配強(qiáng)各級(jí)扶貧開發(fā)工作力量，健全完善貧困縣扶貧機(jī)構(gòu)、充實(shí)工作人員。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立扶貧機(jī)構(gòu)，配備專職干部。加強(qiáng)扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提升扶貧干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)和能力水平。
（三十一）夯實(shí)基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨建帶扶貧、扶貧促黨建的“雙推進(jìn)”機(jī)制，扎實(shí)開展扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”工作。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。加強(qiáng)貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，落實(shí)“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。探索貧困村同城鎮(zhèn)居委會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織黨組織結(jié)對(duì)共建模式。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出作為保障重點(diǎn)。
（三十二）強(qiáng)化群眾主體作用。充分發(fā)揮貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)中的主體作用，積極引導(dǎo)貧困群眾在黨委、政府的幫助下，不等不靠，自力更生，艱苦奮斗，改變貧困面貌，創(chuàng)造幸福生活。加強(qiáng)宣傳教育，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念，提振信心，增強(qiáng)改變貧困狀況的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風(fēng)俗習(xí)慣，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在扶貧濟(jì)困中的作用。加強(qiáng)組織引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)貧困群眾參與貧困村脫貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目選擇和實(shí)施、資金使用管理等過(guò)程，尊重群眾首創(chuàng)精神和意愿，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使扶貧工作切合實(shí)際、順應(yīng)民意。
（三十三）營(yíng)造良好氛圍。大力弘揚(yáng)中華民族自強(qiáng)不息、扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德，凝聚全黨全社會(huì)扶貧開發(fā)強(qiáng)大合力。推進(jìn)扶貧開發(fā)法治建設(shè)，以法治思維和法治方式推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，宣傳全省扶貧事業(yè)取得的顯著成效、各地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型，傳播脫貧攻堅(jiān)正能量。
讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，立下愚公移山志，把責(zé)任扛在肩上、任務(wù)抓在手上，凝心聚力，精準(zhǔn)發(fā)力，苦干實(shí)干，攻堅(jiān)拔寨，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。