為深入貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議精神，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，現(xiàn)就全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提出如下實(shí)施意見。
一、把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把扶貧開發(fā)擺上事關(guān)人民福祉、事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)國家長治久安、事關(guān)我國國際形象的戰(zhàn)略高度，提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，為做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作提供了重要的理論支撐、思想引領(lǐng)，指明了前進(jìn)方向。
按照中央的總體部署，省委、省政府組織全省上下認(rèn)真落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，持續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，“十二五”以來全省近120萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，扶貧開發(fā)取得了重大成就。
扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。我省還有農(nóng)村貧困人口83.9萬人（截至2014年年底）、8個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。兩個(gè)連片特困地區(qū)集中了全省57%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)條件惡劣。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入不到全省平均水平的60%。確保如期完成脫貧任務(wù)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。
全省上下要從政治、全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的極端重要性、艱巨性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記系列重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總體要求上來，統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的措施、超常規(guī)的力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、總體要求
（一）總體思路
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，突出發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，充分依靠政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅(jiān)持由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧同步推進(jìn)，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧與社會保障兩輪驅(qū)動，堅(jiān)持政府、市場、社會“三位一體”大扶貧格局，堅(jiān)持把解決群眾如期脫貧與可持續(xù)致富結(jié)合起來，把扶貧開發(fā)擺上重要戰(zhàn)略地位，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全省之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（二）總體目標(biāo)
到2018年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽，確保解決區(qū)域性整體貧困。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。
（三）脫貧標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)行扶貧對象動態(tài)管理，有序退出。貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)為家庭人均純收入達(dá)到2010年不變價(jià)2300元。貧困縣“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)為全縣農(nóng)村貧困人口貧困發(fā)生率低于全國平均水平，農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。
（四）脫貧時(shí)序
按照倒排工期、攻堅(jiān)拔寨的要求，結(jié)合各地實(shí)際，落實(shí)全省脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。全省貧困人口脫貧計(jì)劃在2015年預(yù)計(jì)完成12.5萬人的基礎(chǔ)上，2016年30萬人、2017年25萬人、2018年20萬人（考慮返貧因素）；確保8個(gè)貧困縣2018年全部摘帽；2019年攻堅(jiān)掃尾；2020年鞏固提升脫貧成效。推動中部貧困人口插花分布地區(qū)率先脫貧，到2017年年末，力爭長春市、吉林市率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
（五）基本原則
--堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧，發(fā)揮基層黨組織帶富和堡壘作用。強(qiáng)化黨委政府扶貧開發(fā)的主體責(zé)任，推動行業(yè)部門履行扶貧開發(fā)職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作，合力開展脫貧攻堅(jiān)。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)。按照“規(guī)劃到村、幫扶到戶、責(zé)任到人”的工作思路，落實(shí)扶貧對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，真正在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，使脫貧更加有效、更可持續(xù)。
——堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重結(jié)合，打好“組合拳”，把脫貧攻堅(jiān)放到老工業(yè)基地振興、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、邊疆民族地區(qū)發(fā)展與軍民融合發(fā)展、農(nóng)村金融改革創(chuàng)新、保障和改善民生等重大戰(zhàn)略中去謀劃、去推動，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困對象的可持續(xù)發(fā)展能力。
——堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。因人因地施策，探索多渠道、多元化精準(zhǔn)扶貧新路徑，切實(shí)提高針對性、實(shí)效性。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，探索生態(tài)扶貧新路子。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，推動扶貧資源使用由多頭分散向統(tǒng)籌集中使用轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新扶貧考評體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，注重扶貧先扶智。在用好國家扶持政策的前提下，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口自我脫貧的內(nèi)生動力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，不搞“大包大攬”，破除“等、靠、要”思想。
——堅(jiān)持廣泛動員、社會參與。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)扶貧濟(jì)困，促進(jìn)共同富裕，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，舉全省全社會之力，加快推進(jìn)扶貧開發(fā)、如期完成脫貧任務(wù)。
三、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧
抓好精準(zhǔn)識別、建檔立卡，建立精準(zhǔn)扶貧臺帳，鎖定貧困人口，根據(jù)不同致貧原因，有針對性地制定精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，實(shí)施“七個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧措施到戶到人，加快推動精準(zhǔn)脫貧。
（六）發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。對建檔立卡貧困人口中有勞動能力的405629人（截至2014年年底建檔立卡數(shù)據(jù)，下同），通過扶貧專項(xiàng)資金支持、行業(yè)部門和社會力量幫扶，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)扶貧措施，提升自我持續(xù)發(fā)展能力。加快發(fā)展規(guī)模效益型農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中拓展農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。對主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困人口，重點(diǎn)支持發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和園藝特產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成一戶一項(xiàng)（目）、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。對具備職業(yè)技能和壯體力型勞動力，重點(diǎn)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，支持勞務(wù)輸出增收。對目前高中以上文化程度的貧困人口和新畢業(yè)的“兩后生”（初、高中畢業(yè)后未就業(yè)的），通過實(shí)用職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。打造提升“吉林大姐”“吉林巧姐”“吉林網(wǎng)姐”“吉林保安”等創(chuàng)業(yè)就業(yè)品牌。對具備相應(yīng)資源優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)能力的貧困人口，重點(diǎn)支持發(fā)展光伏、電商、旅游等新興業(yè)態(tài)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧機(jī)制創(chuàng)新，對經(jīng)營能力不足、缺少耕地資源、缺少資金的，通過集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目帶動，利用扶貧資源入股，創(chuàng)新股份合作、集體經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、委托管理、承包租賃等多元產(chǎn)業(yè)扶貧模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動貧困人口脫貧。
（七）易地搬遷脫貧一批。立足搬得出、穩(wěn)得住、能致富的原則，對建檔立卡貧困人口中列入搬遷規(guī)劃且有搬遷意愿的57532人，結(jié)合土地整治、流域治理、城鎮(zhèn)化、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，分批采取集中或分散安置，統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷。對生存條件惡劣、不具備基本發(fā)展條件、荒漠化嚴(yán)重的進(jìn)行安居移民，對存有地質(zhì)災(zāi)害隱患的進(jìn)行避災(zāi)移民，對處在森林、濕地等生態(tài)保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)地的進(jìn)行生態(tài)移民。統(tǒng)籌整合移民政策資源，通過政策補(bǔ)助、銀行貸款、群眾自籌、社會幫扶等渠道籌集遷建資金。相關(guān)部門負(fù)責(zé)對接國家有關(guān)規(guī)劃，制定我省易地搬遷規(guī)劃和實(shí)施方案，合理確定遷建地點(diǎn)、資金、進(jìn)度等。落實(shí)市縣兩級政府主體責(zé)任，做好組織實(shí)施工作。到2018年，完成全省易地搬遷任務(wù)。
（八）結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧一批。對全省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)建檔立卡貧困人口中的25052人，通過生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘?shí)現(xiàn)脫貧。東部貧困片區(qū)重點(diǎn)支持天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持、坡耕地治理、礦山恢復(fù)治理、特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)宜居等建設(shè)工程。西部貧困片區(qū)重點(diǎn)支持河湖連通、綠化造林、土地整治、草原治理、濕地保護(hù)、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范等建設(shè)工程。合理開發(fā)利用生態(tài)資源，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。通過相關(guān)建設(shè)工程的實(shí)施，提高貧困人口的參與度和受益水平。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大向貧困地區(qū)政策傾斜力度，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，積極爭取國家支持，擴(kuò)大濕地補(bǔ)償范圍，適度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持貧困地區(qū)群眾直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)，增加其生態(tài)建設(shè)管護(hù)收入。結(jié)合建立國家公園體制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。
（九）發(fā)展教育脫貧一批。對建檔立卡貧困人口中因?qū)W致貧的13849人，實(shí)施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞。落實(shí)學(xué)前教育資助制度，滿足貧困地區(qū)適齡兒童學(xué)前教育需求。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，擴(kuò)大貧困地區(qū)試點(diǎn)范圍。推進(jìn)教育資源均衡配置，實(shí)施“教育扶貧全覆蓋行動”，改善貧困鄉(xiāng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，三年內(nèi)均達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加快普及高中階段教育，率先在貧困地區(qū)對建檔立卡的學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。支持貧困地區(qū)初高中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校接受教育，貧困家庭子女就讀職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。重點(diǎn)高校定向招生專項(xiàng)計(jì)劃精準(zhǔn)到8個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，省屬重點(diǎn)高校擴(kuò)展到少數(shù)民族聚居地（一州三縣）的農(nóng)村戶籍生。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，鼓勵(lì)城市優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)中小學(xué)、幼兒園開展支教。實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。對國家扶貧開發(fā)工作8個(gè)重點(diǎn)縣鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助。優(yōu)化民族中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體辦學(xué)水平。
（十）醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧一批。對建檔立卡貧困人口中因病致貧的153497人，實(shí)施健康扶貧行動，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，深入開展萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，優(yōu)先支持國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)。開展貧困地區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。落實(shí)扶貧對象民政救助政策，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策銜接機(jī)制，防止和解決因病致貧、因病返貧問題。優(yōu)先做好貧困人口基本醫(yī)療保障與大病保險(xiǎn)工作，對貧困人口參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，適當(dāng)提高貧困人口新農(nóng)合住院費(fèi)用報(bào)銷比例和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。加強(qiáng)貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。加強(qiáng)貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。優(yōu)先加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，確保逐步達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基本標(biāo)準(zhǔn)。
（十一）社會保障兜底一批。對建檔立卡貧困人口中享受低保政策的300791人，通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助無法實(shí)現(xiàn)脫貧的，納入低保體系，做到政策性保障兜底。制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加大臨時(shí)救助制度在貧困地區(qū)的落實(shí)力度。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。擴(kuò)大公益性養(yǎng)老院撫養(yǎng)范圍，鼓勵(lì)社會力量參與養(yǎng)老業(yè)，政府定向購買養(yǎng)老公共服務(wù)。加大農(nóng)村低保省級統(tǒng)籌力度，到2018年確保全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
（十二）一事一議幫扶脫貧一批。對上述“六個(gè)一批”無法涵蓋的貧困人口，或因突發(fā)因素致貧的特殊個(gè)案，可以通過一次性救助脫貧的，經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，采取一事一議的辦法幫助脫貧。對因?yàn)?zāi)致貧的，實(shí)施民政自然災(zāi)害生活救助、保險(xiǎn)理賠和扶貧幫扶幫助脫貧。對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人及殘疾人等特殊群體，建立詳實(shí)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)關(guān)愛、服務(wù)及救助。
各地區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平、各貧困戶致貧原因差異性大，要從實(shí)際情況出發(fā)，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧路子。
四、著力強(qiáng)化行業(yè)扶貧，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
充分發(fā)揮行業(yè)部門扶貧攻堅(jiān)的骨干作用，圍繞解決貧困地區(qū)的突出問題，采取特惠政策措施，加大精準(zhǔn)扶貧工作力度，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提升公共服務(wù)水平，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)支撐。
（十三）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善貧困地區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)貧困地區(qū)國省干線公路保障能力，加快貧困地區(qū)20條國省干線升級改造進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)普通國省干線二級以上公路比重達(dá)到70%以上，確保每個(gè)縣有1條二級以上的國省干線公路。加快貧困村村屯道路建設(shè)，優(yōu)先在貧困地區(qū)實(shí)施村屯暢通工程和安全隱患治理工程，提高農(nóng)村貧困地區(qū)公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持產(chǎn)業(yè)基地田間道路建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村公路服務(wù)保障水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。到2018年，新建村屯硬化路2000公里，片區(qū)15個(gè)縣（市、區(qū)）的自然屯通硬化路率達(dá)到80%以上，高于全省平均水平。升級改造縣鄉(xiāng)道路，消除危橋和安全隱患路段。
（十四）加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工作力度，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和自來水入戶率，建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系。到2018年，全面鞏固提升貧困村居民供水保障水平，實(shí)現(xiàn)貧困村屯自來水普及率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)貧困地區(qū)11項(xiàng)重大水利工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)。小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程等建設(shè)向貧困村傾斜，解決農(nóng)田水利灌溉“最后一公里”問題。對貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)給予支持。加大對貧困地區(qū)抗旱水源建設(shè)、中小河流治理、水土流失綜合治理的力度。加強(qiáng)山洪和地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)。
（十五）加快農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)。采取大電網(wǎng)延伸以及光伏、風(fēng)電光電互補(bǔ)、小水電等可再生能源分散供電方式，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電能力，完成新一輪貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級工程。積極提升風(fēng)電配網(wǎng)外送和區(qū)域自消能力，支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大“以電代薪”試點(diǎn)范圍，落實(shí)項(xiàng)目貨款貼息、稅收減免等政策。提高群眾用電質(zhì)量，到2018年，全部解決貧困地區(qū)7.4萬戶“低電壓”問題，供電可靠率、電壓合格率保證在95%以上。
（十六）優(yōu)先實(shí)施貧困家庭危房改造。繼續(xù)加大對貧困地區(qū)、邊境地區(qū)和民族地區(qū)的危房改造支持力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，拓寬改造資金籌集渠道，整合使用危房改造、節(jié)能補(bǔ)助、抗震設(shè)防、災(zāi)損重建等資源。加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造的管理和監(jiān)督檢查。到2018年年底，完成建檔立卡中的6.87萬貧困戶C、D級危房改造。對符合農(nóng)村危房改造條件但無能力改造的特困戶提供保障性住房。
（十七）加快改善貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境。完善村莊建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)貧困村生活垃圾處理、污水治理和村莊綠化。加大對貧困村廁所改造工作的支持力度。保護(hù)傳統(tǒng)村落，結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村游”系列品牌，加快家庭旅館業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)旅游升級。繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治，支持農(nóng)村山水田林路建設(shè)和小流域綜合治理。
（十八）加快貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。國家和省扶持“三農(nóng)”的政策、資金和項(xiàng)目，向貧困地區(qū)傾斜，支持其加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。貧困地區(qū)要統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“豆米牌”。實(shí)施扶貧特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)新農(nóng)村發(fā)展后勁。制定和完善龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣和對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化貧困地區(qū)人才支撐，完善科技服務(wù)體系和社會化服務(wù)體系。開展高層次人才精準(zhǔn)扶貧基層行活動，培育科技示范戶，培訓(xùn)扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
（十九）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的輻射帶動。推進(jìn)7個(gè)國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、18個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)等，探索吸納貧困人口的新路子。在擴(kuò)大試點(diǎn)范圍時(shí)，要優(yōu)先考慮貧困地區(qū)城鎮(zhèn)，增強(qiáng)其扶貧帶動能力。貧困地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，宜工則工，宜商則商，宜游則游，推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)格局。堅(jiān)持以人為本，著力完善公共服務(wù)體系，確保貧困人口進(jìn)入城鎮(zhèn)留得住、有保障。落實(shí)戶籍制度改革意見，讓更多符合條件的貧困人口轉(zhuǎn)移落戶。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)在貧困地區(qū)布局，優(yōu)先考慮使用貧困勞動力，通過就業(yè)讓貧困人口受益。
（二十）加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施文化共享、數(shù)字圖書館、電子閱覽室工程。通過有線聯(lián)網(wǎng)、無線覆蓋、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字廣播電視等多種方式，提高電視收視覆蓋率。實(shí)施貧困村農(nóng)家書屋提升工程，加快農(nóng)家書屋出版物更新和數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)，每個(gè)農(nóng)家書屋每年補(bǔ)充圖書一般不少于60種。充分利用村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施，積極開展群眾性文體活動。培育“文化下鄉(xiāng)”和“農(nóng)村電影放映工程”等公共文化服務(wù)品牌，以縣級公共圖書館、文化館和基層文化服務(wù)中心建設(shè)為骨干的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面完成。
（二十一）加大“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”力度。加快推進(jìn)貧困地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先支持貧困村接通符合國家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸支持。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平。建設(shè)扶貧開發(fā)信息省市縣鄉(xiāng)四級平臺。整合吉林農(nóng)網(wǎng)、“農(nóng)村吉林”鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)、吉禾網(wǎng)、12316農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺等各類信息資源，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)信息服務(wù)。
（二十二）支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)革命老區(qū)支持意見，擴(kuò)大對革命老區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)綜合扶貧工程，持續(xù)扶持人口較少民族發(fā)展。改善邊疆民族地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件，健全和完善雙語教學(xué)體系，加強(qiáng)民族地區(qū)師資培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施興邊富民行動，完善邊民補(bǔ)貼機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，使邊民安心守邊、固邊。落實(shí)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，建設(shè)好制約區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目。
五、組織動員全社會參與脫貧攻堅(jiān)
（二十三）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)脫貧包保責(zé)任。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下，省市縣三級聯(lián)動包村落戶，按照脫貧攻堅(jiān)任務(wù)逐級分配包保對象，不落一村、不落一戶，做到建檔立卡貧困村和貧困戶全面覆蓋。省級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，直接包保到村到戶，一桿子插到底，不脫貧不脫鉤，推動優(yōu)勢資源、主要力量向貧困地區(qū)傾斜，帶動市縣鄉(xiāng)村全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。省委常委和省人大常委會、省政協(xié)黨組書記負(fù)責(zé)包保各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)和梅河口市、公主嶺市，其他在職省級領(lǐng)導(dǎo)分別包保15個(gè)貧困縣，每名省級領(lǐng)導(dǎo)在所包保市（州）或縣（市、區(qū)）確定一個(gè)村作為扶貧聯(lián)系點(diǎn)，并聯(lián)系貧困對象5戶。省直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、省屬高校負(fù)責(zé)包保扶貧任務(wù)較重的201個(gè)村。
（二十四）落實(shí)定點(diǎn)扶貧責(zé)任。部署開展新一輪定點(diǎn)扶貧工作，按照“同一類單位定點(diǎn)扶貧任務(wù)相對均衡、分類考核”的總體原則，調(diào)整確定各單位定點(diǎn)扶貧結(jié)對關(guān)系，落實(shí)定點(diǎn)幫扶責(zé)任。完善定點(diǎn)扶貧工作機(jī)制，定點(diǎn)幫扶單位要制定實(shí)施方案，明確具體責(zé)任人，組織發(fā)動本單位、本系統(tǒng)干部職工參與到定點(diǎn)扶貧中來，切實(shí)為幫扶對象辦好事、辦實(shí)事。定點(diǎn)幫扶單位要把定點(diǎn)扶貧工作納入本單位重點(diǎn)工作，一并推進(jìn)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少到扶貧點(diǎn)工作兩次，推動工作落實(shí)。定點(diǎn)幫扶時(shí)限保持5年不變，對提前完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的扶貧點(diǎn)，要繼續(xù)幫扶，結(jié)對關(guān)系保持到2020年。幫扶期間單位合并或重組的，由合并或重組后的新單位繼續(xù)承擔(dān)原有任務(wù)。
（二十五）組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)示范引領(lǐng)行動。按照脫貧攻堅(jiān)包保幫扶任務(wù)分工，組織好全省千個(gè)單位包村、萬名干部包戶、百萬名黨員參與幫扶的脫貧包保活動。2016年元旦假期后第一個(gè)工作日，省、市、縣三級共同選派萬人規(guī)模的包保干部，分別深入到包保村和包保戶進(jìn)行對接，摸情況、問疾苦，開展調(diào)查研究，了解分析致貧原因，理清幫扶思路，制定幫扶計(jì)劃，切實(shí)做到幫扶思路、幫扶責(zé)任、幫扶措施、幫扶項(xiàng)目、脫貧路徑、脫貧時(shí)間“六到戶”，為開展好幫扶活動奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)工作需要，確定駐村工作力量和工作時(shí)間，建立緊密工作聯(lián)系，集中力量組織開展幫扶，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，提升精準(zhǔn)扶貧能力，注重幫扶工作實(shí)效，做到不脫貧不脫鉤。
（二十六）動員社會各界參與。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)、社會組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)，引導(dǎo)社會扶貧重心下移，實(shí)現(xiàn)社會幫扶資源與精準(zhǔn)扶貧有效對接。深化村企共建，鼓勵(lì)企業(yè)通過到貧困地區(qū)投資興業(yè)、合作共建、捐資捐助等形式，開展包鄉(xiāng)包村扶貧。倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，在貧困村構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組織在春節(jié)等重要節(jié)日向貧困群眾送溫暖、獻(xiàn)愛心活動。鼓勵(lì)動員社會各界力量通過“母親健康快車”“春蕾計(jì)劃”“安康計(jì)劃”“消除嬰幼兒貧血”等公益平臺幫助貧困婦女和兒童。做好“金秋助學(xué)”活動。推動軍隊(duì)和武警與貧困村融合扶貧。發(fā)揮好全國扶貧日社會動員作用。加強(qiáng)社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建社會扶貧平臺，全面及時(shí)公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽(yù)度，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。按照國家稅收法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
六、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)保障機(jī)制
（二十七）建立完善脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制。按照中央對省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，制定出臺我省脫貧攻堅(jiān)工作考核辦法，在省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由省委組織部、省扶貧辦、省人社廳、省審計(jì)廳等部門具體負(fù)責(zé)考核工作，圍繞精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)，定期開展綜合考評。抓緊出臺對貧困縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核辦法，大幅度提高減貧指標(biāo)在貧困縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核指標(biāo)中的權(quán)重，建立扶貧工作責(zé)任清單。加快落實(shí)對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核的要求。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）尤其是連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，實(shí)行年度考核，分區(qū)域評定考核等次，考核結(jié)果經(jīng)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后通報(bào)全省，作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)、獎懲、任用的重要依據(jù)。
（二十八）建立完善扶貧對象退出機(jī)制。按照中央要求，抓緊制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的扶貧對象退出和動態(tài)管理辦法，分別確定貧困縣、貧困村、貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。堅(jiān)持省級統(tǒng)籌、縣為主體、分級負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格按照工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，做好數(shù)據(jù)核查和資料歸檔等工作，做到全程公開、有序退出，接受社會監(jiān)督。扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣退出，由縣提出申請，市（州）初審，省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣退出后，在2020年以前國家和省級原有扶貧政策保持不變。2020年后按照攻堅(jiān)期后國家?guī)头稣邎?zhí)行。加強(qiáng)對脫貧成效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實(shí)情況和脫貧成效的第三方評估機(jī)制。評價(jià)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。鼓勵(lì)具備條件的貧困縣提前“摘帽”，對提前退出的，按照退出次序予以獎勵(lì)。
（二十九）建立完善約束機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問責(zé)，建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和逐級督查制度，把導(dǎo)向立起來，把規(guī)矩嚴(yán)起來。對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)市縣要進(jìn)行聯(lián)合督查，對落實(shí)不力的部門和市縣，省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要向省委、省政府報(bào)告并提出責(zé)任追究建議，對未完成年度減貧任務(wù)的市（州）、縣（市、區(qū)），要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。認(rèn)真落實(shí)貧困縣約束機(jī)制各項(xiàng)要求，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決剎住窮縣“富衙”“戴帽”炫富之風(fēng)，杜絕不切實(shí)際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置、反饋機(jī)制，在處置典型事件中發(fā)現(xiàn)問題，不斷提高扶貧工作水平。強(qiáng)化約束機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大對重點(diǎn)行業(yè)部門和各地的督查問責(zé)力度，堅(jiān)決杜絕“假脫貧”“被脫貧”“數(shù)字脫貧”，對忽視扶貧的庸政懶政怠政行為，要限期整改，問責(zé)到人，完善干部能上能下的機(jī)制，形成鼓勵(lì)有作為、整肅不作為的態(tài)勢。
（三十）建立完善激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，充分調(diào)動各地各部門推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的積極性和創(chuàng)造性，推動形成真抓實(shí)干、推動落實(shí)的良好氛圍。突出強(qiáng)化實(shí)績考核的正向?qū)蜃饔?，激?lì)市縣兩級切實(shí)發(fā)揮抓落實(shí)的主體責(zé)任，對年度考評結(jié)果優(yōu)秀的，在扶貧專項(xiàng)資金和行業(yè)扶貧資金分配上給予獎勵(lì)和傾斜；對領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地，選好配強(qiáng)貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。選派一批表現(xiàn)突出、發(fā)展?jié)摿^大的貧困縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員到省直部門掛職鍛煉。落實(shí)駐村幫扶干部政治待遇和生活待遇，對工作成績突出的在晉級晉職時(shí)，給予優(yōu)先考慮。對扶貧成效明顯、貢獻(xiàn)突出的企業(yè)、社會組織和個(gè)人，加大宣傳力度，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定，適時(shí)予以表彰。
（三十一）建立完善扶貧投入穩(wěn)定增長機(jī)制。要按照脫貧攻堅(jiān)要求，明顯增加扶貧投入。發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。省財(cái)政繼續(xù)加大專項(xiàng)扶貧資金投入力度，從2016年起，用于扶貧的財(cái)政預(yù)算資金實(shí)現(xiàn)大幅度增長。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入要予以傾斜，投入增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅(jiān)力度的要求。各部門的惠民政策、項(xiàng)目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。嚴(yán)格落實(shí)貧困地區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣配套資金政策。片區(qū)縣新增財(cái)力重點(diǎn)用于扶貧開發(fā)，其它縣市也要加大扶貧投入。要加大扶貧資金整合力度，建立健全脫貧攻堅(jiān)多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機(jī)制，整合目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金。按照權(quán)責(zé)一致原則，支持貧困縣以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中捆綁使用，解決突出問題、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。省直各主管部門要積極支持，真正讓縣里有責(zé)任、有權(quán)力。要發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千金”的杠桿作用，注重運(yùn)用市場化辦法，推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式，創(chuàng)新扶貧資金使用方式，撬動更多的信貸資金、社會資金投向扶貧，提高資金使用效益。
（三十二）創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制。采取綜合性措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。要通過稅收優(yōu)惠、貼息支持、財(cái)政獎補(bǔ)以及過橋貸款、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，做好農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)試點(diǎn)，支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)更多信貸資源流向貧困地區(qū)，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，破解融資制約瓶頸。用好開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行的政策性金融債和提供的長期貸款，落實(shí)國家財(cái)政給予90%的貸款貼息，專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷。建立省級扶貧開發(fā)投融資主體，按照省負(fù)總責(zé)的要求，做好與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的銜接，承接專項(xiàng)建設(shè)基金、地方債和政策性貸款，以易地扶貧搬遷為切入點(diǎn)，以扶貧規(guī)劃為遵循，向整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等領(lǐng)域拓展，實(shí)行與其他業(yè)務(wù)物理隔離、封閉運(yùn)行，確保各渠道資金?？顚Ｓ?、協(xié)調(diào)聯(lián)動。開展扶貧特惠金融，對符合條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年以內(nèi)免抵押免擔(dān)保的信用貸款，用于發(fā)展生產(chǎn)，由財(cái)政提供貼息補(bǔ)助。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，對貧困戶保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。積極探索開發(fā)地方特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)和天氣指數(shù)保險(xiǎn)等新興產(chǎn)品。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，有效拓寬貧困地區(qū)抵押物擔(dān)保范圍。
（三十三）完善扶貧開發(fā)用地保障機(jī)制。支持貧困地區(qū)調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先保障貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶貧開發(fā)用地需要，對貧困縣要專項(xiàng)安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。優(yōu)先支持有條件的貧困地區(qū)開展國土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持廢棄地復(fù)墾和低丘緩坡荒灘利用，提高土地利用效率。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開展易地扶貧搬遷，要用好允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用的政策，統(tǒng)籌安排指標(biāo)分配，盡量提高土地收益，異地增減掛鉤增加的土地收益，要保證全部用于扶貧。
（三十四）建立完善扶貧資金監(jiān)管機(jī)制。下放扶貧項(xiàng)目資金審批權(quán)限，全面落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度。全面推行扶貧資金公告公示制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督，拓寬監(jiān)管渠道，堅(jiān)決查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違紀(jì)問題。全程對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，確保扶貧資金用到最困難地區(qū)、最困難人口和最迫切需要解決的問題上來。要及時(shí)掌握實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的資金項(xiàng)目存在的新情況、新問題，做到項(xiàng)目資金監(jiān)管在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中的全覆蓋。推進(jìn)扶貧開發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為。
（三十五）建立完善資產(chǎn)化精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其它涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶，確保貧困戶獲得保底收益和利潤分紅收益。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營?？梢圆扇∥薪?jīng)營、合作經(jīng)營、股份制等方式，將貧困戶的土地林地承包經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)工具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等資源資產(chǎn)參股到種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)或其它農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)共同致富。各級政府要積極協(xié)調(diào)業(yè)主和貧困戶的關(guān)系，業(yè)主、合作社等新型經(jīng)營主體要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、經(jīng)營能力，維護(hù)貧困戶合法利益。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（三十六）建立健全脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村管理的工作機(jī)制。省委、省政府對扶貧開發(fā)負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、規(guī)劃編制、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。市縣兩級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施、幫扶措施落實(shí)、建檔立卡信息統(tǒng)計(jì)等工作。省市縣三級成立由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人制度。省委、省政府和市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂脫貧責(zé)任書、立下軍令狀。市（州）對縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村提出要求，層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅(jiān)的局面。省直各部門要按照部門職責(zé)落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部門專項(xiàng)規(guī)劃和脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃有效銜接，充分利用行業(yè)資源做好脫貧攻堅(jiān)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅(jiān)始終。
（三十七）強(qiáng)化扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核職能。各級政府要確定承擔(dān)扶貧工作的機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，配齊配強(qiáng)人員力量，與本地脫貧攻堅(jiān)任務(wù)實(shí)際和精準(zhǔn)要求相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確承擔(dān)扶貧職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員，扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專門人員，確保扶貧開發(fā)工作落實(shí)。各級財(cái)政要提供扶貧機(jī)構(gòu)必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。要切實(shí)關(guān)心和愛護(hù)基層扶貧干部，為他們搭舞臺、創(chuàng)條件，讓他們有干頭有盼頭，既有榮譽(yù)又有待遇。加強(qiáng)各級扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平。
（三十八）推進(jìn)扶貧開發(fā)法治建設(shè)。各級黨委和政府要切實(shí)履行責(zé)任，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法制化水平。完善便民法律救助窗口建設(shè)，規(guī)范法律咨詢平臺，切實(shí)保障貧困人口合法權(quán)益。強(qiáng)化貧困地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)和基層隊(duì)伍建設(shè)，有效維護(hù)貧困地區(qū)治安穩(wěn)定。
（三十九）加強(qiáng)貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)。利用全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”換屆機(jī)會，選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，注重從符合條件的民營企業(yè)家、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選人用人，提升農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。探索開展各類黨組織結(jié)對共建，通過貧困村同城鎮(zhèn)居委會、貧困村同企業(yè)、貧困村同社會組織結(jié)對等多種共建形式，為扶貧增加新資源、輸入新血液。加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，當(dāng)好帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”，把基層黨組織建設(shè)成為農(nóng)民群眾特別是貧困群眾的溫馨家園。
（四十）做好脫貧攻堅(jiān)宣傳工作。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，全面宣傳全省脫貧攻堅(jiān)取得的成就，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策措施，及時(shí)、生動、準(zhǔn)確報(bào)道各地各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以典型促進(jìn)工作，以可復(fù)制的做法豐富各地扶貧實(shí)踐。加強(qiáng)貧困群眾思想教育引導(dǎo)，充分調(diào)動貧困地區(qū)和貧困人口積極性，大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富光榮精神，讓群眾的心熱起來、勁鼓起來、行動上積極干起來，依靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。積極引導(dǎo)貧困地區(qū)移風(fēng)易俗，抵制邪教，從簡舉辦婚喪嫁娶，樹立樸素文明的良好社會風(fēng)氣。大力宣傳打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義，加強(qiáng)對重視不夠、措施不力、工作落實(shí)不到位的地方和部門的輿論監(jiān)督，營造全社會關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍，推動全省脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。