為全面貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）提出如下意見。
一.充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)的重大意義，準(zhǔn)確把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求
（一）重大意義。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是各級(jí)黨委、政府的重要使命。新一輪扶貧開發(fā)以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于扶貧開發(fā)工作的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為重大政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，強(qiáng)化幫扶舉措，大力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，著力興辦“三個(gè)一”民生實(shí)事，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧，全區(qū)扶貧開發(fā)工作取得了新的重大成就。但也要看到，我區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情還沒(méi)有根本改變，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，貧困人口生產(chǎn)生活還比較困難，因?yàn)?zāi)因病因殘致貧返貧現(xiàn)象突出，讓農(nóng)村牧區(qū)80余萬(wàn)貧困人口擺脫貧困仍是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)、事關(guān)人民福祉、事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象，充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是新常態(tài)下擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)解決好思想認(rèn)識(shí)不到位、體制機(jī)制不健全、工作措施不落實(shí)等突出問(wèn)題，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中的這塊突出短板，決不讓一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族、一個(gè)貧困人口掉隊(duì)。
（二）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全區(qū)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（三）主要目標(biāo)。到2017年，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，自治區(qū)重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽；到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧，國(guó)家重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽。
（四）基本原則。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村五級(jí)書記一起抓。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力。強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。
——堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。
——堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧，處理好政府扶持、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。
——堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制。突出問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。
二.全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，確保如期實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧、貧困旗縣摘帽目標(biāo)
（五）認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求。抓好精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐村逐戶調(diào)查摸底，對(duì)每個(gè)貧困嘎查村、貧困戶建檔立卡，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打好基礎(chǔ)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。對(duì)建檔立卡貧困嘎查村、貧困戶和貧困人口定期進(jìn)行全面核查，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，全面抓好以規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”為重點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧工作，使建檔立卡貧困戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實(shí)現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行社保政策兜底脫貧。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對(duì)貧困人口采取“一村一策、一戶一法”的方式實(shí)行分類扶持，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶、致富能力提升到村到戶，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)牧戶，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象；對(duì)因?yàn)?zāi)因病因殘等致貧的新增貧困戶以及返貧戶，全部建檔立卡，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法，由旗縣提出申請(qǐng)，盟市初審，自治區(qū)審定，報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。制定實(shí)施自治區(qū)扶貧工作重點(diǎn)旗縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。重點(diǎn)旗縣退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)國(guó)家和自治區(qū)原有的扶貧政策保持不變。加強(qiáng)對(duì)扶貧工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾滿意度調(diào)查，建立對(duì)扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評(píng)估機(jī)制。科學(xué)評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，對(duì)弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（六）大力發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)。立足貧困地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以建設(shè)“五大基地”為牽引，科學(xué)制定扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜林則林，宜商則商，宜游則游，大力培育發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施貧困嘎查村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展貧困人口參與度高的乳、肉、絨、糧油、瓜果、蔬菜、林草、藥材、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)發(fā)展一批農(nóng)牧業(yè)示范基地和設(shè)施園區(qū)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)牧民合作社和龍頭企業(yè)培育，鼓勵(lì)引導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，健全完善龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，加大對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)等特色旅游。支持貧困地區(qū)調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先將連片特殊困難地區(qū)的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目納入土地利用總體規(guī)劃，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，每年安排一定規(guī)模的增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)支持連片特殊困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？茖W(xué)合理有序開發(fā)貧困地區(qū)煤炭、油氣、水、有色金屬等資源，調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策。引導(dǎo)企業(yè)參與設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。通過(guò)培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，確保實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)牧民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全區(qū)平均水平。
（七）積極引導(dǎo)勞務(wù)輸出。加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程實(shí)施力度，鼓勵(lì)職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能，實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧。進(jìn)一步加大就業(yè)專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。支持貧困地區(qū)建設(shè)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，搭建用工對(duì)接平臺(tái)，開展“東西部勞務(wù)對(duì)接”“京津冀勞務(wù)對(duì)接”等多邊勞務(wù)對(duì)接活動(dòng)，開展好訂單、定向培訓(xùn)，建立和完善輸出與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制。鼓勵(lì)對(duì)跨省區(qū)務(wù)工的農(nóng)村牧區(qū)貧困人口給予交通補(bǔ)助。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)空間。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。對(duì)在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村牧區(qū)貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，并提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村牧區(qū)貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
（八）有序推進(jìn)易地搬遷。對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)貧困人口，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程。堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對(duì)象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。緊密結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，編制實(shí)施易地扶貧搬遷規(guī)劃，支持有條件的地方依托小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾，大力開發(fā)公益性崗位，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，與遷入地群眾享有同等的基本公共服務(wù)。積極爭(zhēng)取中央資金，加大各級(jí)政府投入力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金來(lái)源渠道，提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。有效整合各類涉農(nóng)涉牧資金和危房改造、交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等專項(xiàng)資金，廣泛籌措社會(huì)資金，大力支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。在連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在自治區(qū)范圍內(nèi)使用。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。支持搬遷安置點(diǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加搬遷戶財(cái)產(chǎn)性收入。探索利用農(nóng)牧民進(jìn)城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村牧區(qū)空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)牧戶。結(jié)合實(shí)施國(guó)家游牧民定居工程和自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，多措并舉，改善游牧民群眾的生產(chǎn)生活條件。
（九）加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)相結(jié)合，國(guó)家和自治區(qū)實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，探索對(duì)屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的貧困旗縣的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo)，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。開展貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。
（十）加快實(shí)施教育扶貧工程。加大貧困地區(qū)教育投入力度，各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育和民族教育傾斜。健全學(xué)前教育制度，幫助農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加大對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，特崗計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃向貧困地區(qū)基層傾斜，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師，制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法，建立自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。全面落實(shí)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校，改善基本辦學(xué)條件，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，恢復(fù)并辦好確需保留的嘎查村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，提高義務(wù)教育鞏固率。普及高中階段教育，支持貧困地區(qū)辦好綜合性高中，繼續(xù)實(shí)施普通高中、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策。加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍。建立保障農(nóng)村牧區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施對(duì)貧困家庭大學(xué)生每年資助1萬(wàn)元的助學(xué)政策，對(duì)貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。實(shí)施教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃。通過(guò)實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。
（十一）落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧政策。繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保所有貧困旗縣的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜，門診統(tǒng)籌覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出。建立貧困人口大病保障制度，對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。以盟市為單位設(shè)立貧困人口大病保障基金和重大特大疾病慈善醫(yī)療救助基金，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。建立貧困人口健康卡。建立三級(jí)醫(yī)院一對(duì)一支援貧困地區(qū)旗縣級(jí)醫(yī)院、二級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援貧困地區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的幫扶關(guān)系，積極促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向貧困地區(qū)延伸。為貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本?？茖W(xué)生，支持貧困地區(qū)實(shí)施全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和專科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃，制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法。支持和引導(dǎo)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。通過(guò)實(shí)施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。
（十二）健全完善農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度。加大農(nóng)村牧區(qū)低保自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌力度，低保標(biāo)準(zhǔn)要繼續(xù)保持高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加大臨時(shí)救助制度在貧困地區(qū)落實(shí)力度。提高農(nóng)村牧區(qū)特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。抓緊建立農(nóng)村牧區(qū)低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理、工作機(jī)制有效銜接。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。通過(guò)完善農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)現(xiàn)政策性保障兜底。
（十三）關(guān)愛服務(wù)留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人。對(duì)農(nóng)村牧區(qū)“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)兒童福利院、養(yǎng)老幸福院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)婦女兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì)力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)。健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機(jī)制，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對(duì)低保家庭中的老年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象，提高救助水平，確?；旧?。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。
（十四）加快革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊境地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家即將出臺(tái)的加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見，加快實(shí)施重點(diǎn)貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大革命老區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。將少數(shù)民族聚居貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，加快推進(jìn)少數(shù)民族聚居地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程建設(shè)，實(shí)施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，出臺(tái)并落實(shí)少數(shù)民族人口比例較高旗縣、人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。改善邊境少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育階段基本辦學(xué)條件，建立健全雙語(yǔ)教學(xué)體系，加大教育對(duì)口支援力度，積極發(fā)展符合少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際的職業(yè)教育，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)師資培訓(xùn)。加強(qiáng)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展。大力實(shí)施興邊富民行動(dòng)，把脫貧攻堅(jiān)與沿邊開發(fā)開放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，研究建立邊民補(bǔ)貼機(jī)制，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟(jì)，使邊民能夠安心生活、安心守邊。
三.加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，從根本上改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件
（十五）加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)。深入實(shí)施危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電和農(nóng)網(wǎng)改造、廣播電視通訊、校舍建設(shè)和安全改造、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、便民連鎖超市、常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障“十個(gè)全覆蓋”工程，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，確保在自治區(qū)成立70周年時(shí)，全面完成全區(qū)所有行政嘎查村和較大自然村的全覆蓋任務(wù)，使農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生根本性改變，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到根本性改善。同時(shí)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，因地制宜、實(shí)事求是地解決好其他自然村（浩特）的基本公共服務(wù)和貧困戶的生產(chǎn)生活問(wèn)題。實(shí)施過(guò)程中，要對(duì)貧困嘎查村和建檔立卡貧困戶優(yōu)先組織實(shí)施，給予更大力度的扶持和補(bǔ)貼，確保“十個(gè)全覆蓋”工程惠及到所有貧困人口，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全區(qū)平均水平。
（十六）加快推進(jìn)貧困地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)。積極支持貧困地區(qū)重大水利項(xiàng)目納入國(guó)家和自治區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃，符合條件的優(yōu)先列入年度投資計(jì)劃，加大投資傾斜力度。加強(qiáng)貧困地區(qū)重大水利工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜興建一批抗旱水源工程和“五小水利”工程，鞏固提升飲水安全工程建設(shè)成果，解決靠天吃飯、靠天喝水、靠天養(yǎng)畜等問(wèn)題。加大中小河流域治理和水土流失綜合治理力度，加強(qiáng)山洪和地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)。
（十七）加快推進(jìn)貧困地區(qū)交通道路建設(shè)。優(yōu)先支持貧困地區(qū)的高等級(jí)公路、鐵路客運(yùn)專線、支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)等重大交通項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)貧困地區(qū)國(guó)省干線公路提檔升級(jí)，構(gòu)建對(duì)外暢通、路況良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的國(guó)省干線公路網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施車購(gòu)稅對(duì)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移政策，自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金重點(diǎn)投向貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族聚居地區(qū)。加快邊境旗市口岸公路建設(shè)，重點(diǎn)改造建設(shè)一批貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)公路。分類提高貧困地區(qū)公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)和改造一批通鄉(xiāng)油路、通村硬化路，實(shí)現(xiàn)所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，具備條件的嘎查村通硬化路，較大自然村通砂石路，根本改變?nèi)罕姵鲂须y、行路難、運(yùn)輸難狀況。
（十八）加快推進(jìn)貧困地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)施貧困嘎查村通動(dòng)力電規(guī)劃，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)縣域電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)、供電服務(wù)均等化，重點(diǎn)解決貧困嘎查村供電能力不足、電價(jià)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。鼓勵(lì)貧困地區(qū)開展分布式太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，提升電力普遍服務(wù)水平。積極推進(jìn)光伏扶貧工程，落實(shí)好國(guó)家支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運(yùn)行政策，因地制宜發(fā)展“光伏+種植”“光伏+養(yǎng)殖”“光伏+農(nóng)畜產(chǎn)品深加工”，拓寬增收渠道。
（十九）加快推進(jìn)貧困地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)和流通體系建設(shè)。積極推動(dòng)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，基本實(shí)現(xiàn)嘎查村通信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視全覆蓋。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，采取政府補(bǔ)貼、企業(yè)減免、社會(huì)支持等方式，鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)貧困戶使用信息網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”電商扶貧工程，支持電商企業(yè)拓展貧困農(nóng)村牧區(qū)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)和電商人才培訓(xùn)。對(duì)貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。開展互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平。加快貧困地區(qū)便民連鎖超市和物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，保障貨源渠道正規(guī)、采購(gòu)價(jià)格實(shí)惠、產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（二十）加快推進(jìn)危房改造和人居環(huán)境整治。農(nóng)村牧區(qū)危房改造要把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，給予特殊幫扶。探索推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公租房建設(shè)，注重盤活農(nóng)村牧區(qū)閑置房屋，通過(guò)多種方式、多種渠道為建不起、改不起房的特困戶提供保障性住房。加大貧困嘎查村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度。加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。繼續(xù)推行貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境連片整治。加大貧困地區(qū)以工代賑投入力度，支持農(nóng)村牧區(qū)山水田林路建設(shè)和小流域綜合治理。財(cái)政支持的微小型建設(shè)項(xiàng)目，涉及貧困嘎查村的，允許按照一事一議方式直接委托嘎查村級(jí)組織自建自管。
（二十一）加快推進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明和公共文化服務(wù)體系建設(shè)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)中華民族自強(qiáng)不息、扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德，振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神，堅(jiān)定改變貧困落后面貌的信心和決心。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約，改變落后風(fēng)俗習(xí)慣。深入實(shí)施文化惠民工程，集中實(shí)施文化扶貧項(xiàng)目，普遍建立嘎查村文化室，推動(dòng)文化投入向貧困地區(qū)傾斜，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村牧區(qū)延伸。推動(dòng)貧困地區(qū)縣級(jí)公共文化體育設(shè)施達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。支持貧困地區(qū)挖掘保護(hù)和開發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源。鼓勵(lì)文化單位、文藝工作者和其他社會(huì)力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。支持文藝院團(tuán)增加到貧困地區(qū)演出場(chǎng)次，扶持農(nóng)牧民演藝團(tuán)體和烏蘭牧騎式演出隊(duì)。
（二十二）加快推進(jìn)貧困地區(qū)科技、人才支撐體系建設(shè)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃對(duì)貧困地區(qū)的支持力度，著力研究開發(fā)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵共性技術(shù)。加大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）對(duì)科技扶貧的支持，深入推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化工程、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)等科技扶持計(jì)劃，發(fā)揮科技型企業(yè)、園區(qū)和示范基地帶動(dòng)作用。強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)。加強(qiáng)科技信息化服務(wù)體系建設(shè)，為貧困地區(qū)、貧困群眾提供更多生產(chǎn)生活技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷信息和政策咨詢服務(wù)。加大政策激勵(lì)力度，鼓勵(lì)各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，廣泛開展科技人員精準(zhǔn)到戶幫扶指導(dǎo)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評(píng)聘等方面給予傾斜。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，加快實(shí)施貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃。積極推進(jìn)貧困嘎查村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，突出抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)主、農(nóng)牧業(yè)合作社骨干的培訓(xùn)，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平。
四.健全完善扶貧開發(fā)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策保障
（二十三）健全財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取中央對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好自治區(qū)投融資主體承貸專項(xiàng)貸款的作用，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)政府財(cái)政扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村牧區(qū)綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)涉牧資金要明確一定比例用于貧困嘎查村。各部門安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困嘎查村、貧困人口傾斜。從2016年起通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，增加對(duì)貧困地區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入。建立健全脫貧攻堅(jiān)多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，整合目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)涉牧資金。按照權(quán)責(zé)一致原則，支持大興安嶺南麓、燕山太行山集中連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗縣圍繞本地突出問(wèn)題，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)涉牧資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用，提高資金使用精準(zhǔn)度和實(shí)效性。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和集中連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金的政策，并加大自治區(qū)財(cái)政投資補(bǔ)助比重。在安排土地整治工程和項(xiàng)目、分配下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助資金時(shí)，要向貧困地區(qū)傾斜。推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等扶貧模式，適合由市場(chǎng)和社會(huì)完成的扶貧工作和扶貧項(xiàng)目，要支持引導(dǎo)通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等形式去完成。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。貧困地區(qū)要建立扶貧公告公示制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保障資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。
（二十四）完善金融扶貧工作機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)金融扶貧富民工程，進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧資金來(lái)源渠道，充分發(fā)揮金融扶貧的重要作用。跟蹤落實(shí)好國(guó)家扶貧再貸款，積極爭(zhēng)取人民銀行支農(nóng)、支小再貸款，切實(shí)用好國(guó)家開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)的扶貧開發(fā)信貸優(yōu)惠政策。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，不斷增加貧困地區(qū)信貸投放。完善扶貧貼息貸款政策，鼓勵(lì)和支持各盟市、旗縣安排專項(xiàng)資金，通過(guò)采取財(cái)政資金擔(dān)保、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃问剑龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)放大扶貧資金的投放規(guī)模，調(diào)動(dòng)金融資金參與扶貧開發(fā)。支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸，由財(cái)政按基礎(chǔ)利率貼息。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)。在貧困旗縣建立扶貧小額信貸機(jī)構(gòu)，為貧困戶提供小額貸款金融服務(wù)，到2017年實(shí)現(xiàn)貧困旗縣全覆蓋。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)牧民資金互助組織，開展農(nóng)牧民合作社信用合作試點(diǎn)。支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立政銀保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，重點(diǎn)開展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，對(duì)貧困戶保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，通過(guò)落實(shí)中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策支持貧困地區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展。探索建立農(nóng)村牧區(qū)信貸與農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)?；?dòng)體系，支持貧困地區(qū)開展農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，有條件的地方可以予以一定保費(fèi)補(bǔ)貼，有效拓展貧困地區(qū)抵押物擔(dān)保范圍。組建自治區(qū)扶貧融資平臺(tái)，做好易地搬遷扶貧融資工作。
（二十五）探索資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制。在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)涉牧資金投入設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、加工、風(fēng)電、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困嘎查村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。資產(chǎn)可由嘎查村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方對(duì)財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。支持農(nóng)牧民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)牧民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶增收。貧困地區(qū)礦產(chǎn)、風(fēng)電、光伏等資源開發(fā)，賦予土地被占用的嘎查村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
（二十六）創(chuàng)新社會(huì)扶貧機(jī)制。廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與扶貧，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。繼續(xù)做好中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、京蒙扶貧協(xié)作和自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶等工作。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策。全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除和各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧開發(fā)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。
充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、大專院校、科研院所等團(tuán)體和機(jī)構(gòu)在扶貧開發(fā)中的作用，鼓勵(lì)、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人自愿采取定向、包干等方式參與扶貧，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)社會(huì)合力。駐區(qū)部隊(duì)和武警部隊(duì)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極參與地方扶貧開發(fā)。工商聯(lián)系統(tǒng)要積極組織民營(yíng)企業(yè)開展精準(zhǔn)扶貧幫扶行動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。發(fā)揮好“10·17”全國(guó)扶貧日社會(huì)動(dòng)員作用。實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃。大力發(fā)展慈善事業(yè)，培育公益慈善類社會(huì)組織，著力打造扶貧公益品牌，全面及時(shí)公開扶貧捐贈(zèng)信息，提高社會(huì)扶貧公信力和美譽(yù)度。構(gòu)建社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。
五.切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證
（二十七）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論。各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部要深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，著力在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上下功夫。各級(jí)黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論和習(xí)近平總書記新時(shí)期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想列入學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，做到進(jìn)教材進(jìn)課堂、入心入腦，為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大思想動(dòng)力。
（二十八）嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市旗縣抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶的工作機(jī)制。自治區(qū)黨委、政府對(duì)扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作。盟市黨委、政府（行署）主要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。旗縣黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，旗縣委書記和旗縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志要與上級(jí)黨委、政府簽訂脫貧責(zé)任書，每年向上級(jí)專題報(bào)告扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況，減貧任務(wù)完成情況要報(bào)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。自治區(qū)各部門要按照部門職責(zé)落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部門專項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃有效銜接，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。改進(jìn)縣級(jí)干部選拔任用機(jī)制，結(jié)合旗縣換屆，選好配強(qiáng)貧困地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)工作實(shí)績(jī)作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困旗縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級(jí)。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度，有計(jì)劃地安排廳局級(jí)后備干部到貧困旗縣掛職任職。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)踐行黨的群眾路線，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅(jiān)始終。
（二十九）充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對(duì)性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)三牧”工作的干部擔(dān)任貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。抓好以嘎查村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，集中整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，提高貧困嘎查村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好嘎查村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將嘎查村干部報(bào)酬、嘎查村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出作為保障重點(diǎn)。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困嘎查村工作。根據(jù)貧困嘎查村的實(shí)際需求，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)，提高旗縣以上機(jī)關(guān)派出干部比例。加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊(duì)伍。對(duì)在基層一線干出成績(jī)、群眾歡迎的駐村干部，要重點(diǎn)培養(yǎng)使用。加快推進(jìn)貧困嘎查村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，組織群眾自覺(jué)廣泛參與扶貧開發(fā)。
（三十）嚴(yán)格扶貧考核督查問(wèn)責(zé)。制定出臺(tái)自治區(qū)對(duì)盟市、旗縣黨委、政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，大幅度提高減貧指標(biāo)在貧困旗縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核指標(biāo)中的權(quán)重，建立扶貧工作責(zé)任清單。加快落實(shí)對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困旗縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核的要求。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級(jí)督查制度，選擇重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)聯(lián)合進(jìn)行督查，對(duì)落實(shí)不力的部門和地區(qū)，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向自治區(qū)黨委、政府報(bào)告并提出責(zé)任追究建議，對(duì)未完成年度減貧任務(wù)的地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。落實(shí)貧困旗縣約束機(jī)制，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決剎住窮縣“富衙”“戴帽”炫富之風(fēng)，杜絕不切實(shí)際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置、反饋機(jī)制，在處置典型事件中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷提高扶貧工作水平。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
（三十一）切實(shí)加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定和強(qiáng)化各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，建立脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，強(qiáng)化扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核的職能。加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各級(jí)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，充實(shí)配強(qiáng)各級(jí)扶貧開發(fā)工作力量。扶貧任務(wù)重的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)旗縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平。
（三十二）扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)法治建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)履行責(zé)任，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。強(qiáng)化貧困地區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度，切實(shí)保障貧困人口合法權(quán)益。
（三十三）大力營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)良好氛圍。深入宣傳各級(jí)黨委、政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，全面展示各地區(qū)各部門推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)實(shí)踐、顯著成效，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的積極性、創(chuàng)造性。及時(shí)總結(jié)推廣扶貧開發(fā)中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，推出一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)典型，按照國(guó)家規(guī)定大力表彰為扶貧開發(fā)作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。加強(qiáng)思想工作，引導(dǎo)貧困群眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提振信心，努力創(chuàng)造美好生活。
讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，精準(zhǔn)發(fā)力，苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。