（2016年1月9日）
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會最艱巨的任務，是各級干部義不容辭的重大責任。為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》），確保到2020年全省農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，特提出如下實施意見。
一、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，按照省委十一屆六次全會和省委扶貧開發(fā)工作會議部署要求，以更堅定決心、更精準思路、更有力措施，苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（二）攻堅目標。到2020年，穩(wěn)定實現全省農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現貧困縣農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。確保全省現行標準下211萬農村貧困人口實現脫貧，28個貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
到2017年年末，完成8個省級貧困縣摘帽，676個貧困村、80萬貧困人口脫貧；到2018年年末，完成10個國家級貧困縣摘帽，564個貧困村、66萬貧困人口脫貧；到2019年年末，完成10個國家級貧困縣摘帽，538個貧困村、65萬貧困人口脫貧；2020年，鞏固脫貧成果。
（三）基本原則。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須堅持黨的領導，夯實組織基礎；堅持政府主導，增強社會合力；堅持精準扶貧，提高扶貧成效；堅持保護生態(tài)，實現綠色發(fā)展；堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制；堅持群眾主體，激發(fā)內生動力，充分調動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，增強貧困人口自我發(fā)展能力，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。
二、健全精準扶貧工作機制
（四）強化精準識別。按照標準，對建檔立卡貧困人口進行篩查，實現有進有出的動態(tài)監(jiān)測和調整。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口實施動態(tài)管理，嚴格把好新進、延續(xù)和退出關口。開展全面核查，按照逐級抽查、互不交叉和“雙隨機”抽取的原則，每年對建檔立卡貧困人口省級抽查2%，市（地）抽查8%，縣（市、區(qū)）抽查15%，及時糾偏，到2019年實現核查全覆蓋。
（五）堅持精準施策。建立精準扶貧臺賬，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔，做到致貧原因清、收入來源清、扶貧對策清、脫貧目標清、幫扶責任清。按照扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”的要求，實行“一村一策”“一戶一法”，通過產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、教育支持、醫(yī)療救助、易地搬遷等措施實現脫貧150萬人左右，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧。
（六）實現科學退出。制定貧困縣、貧困村、貧困戶退出辦法。貧困縣退出，由市（地）審核，省審定，報國務院扶貧開發(fā)領導小組備案。貧困村退出，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審，縣審核，市（地）審定，報省扶貧開發(fā)領導小組備案。貧困戶退出，村民代表大會評議，村“兩委”和駐村工作隊核實，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，縣審批，省、市（地）扶貧開發(fā)領導小組備案，退出實行公示制度。強化對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，建立第三方評估機制，對退出的縣、村、戶進行評估。貧困縣摘帽后，在攻堅期內原有扶貧政策保持不變。貧困村、貧困戶脫貧后，給予扶貧政策延續(xù)。
三、大力發(fā)展產業(yè)增收脫貧
（七）發(fā)展縣域特色主導產業(yè)。圍繞創(chuàng)新發(fā)展實施“五大規(guī)劃”和“龍江絲路帶”，制定貧困縣特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省級每年安排不少于5億元產業(yè)發(fā)展資金，用于扶持縣域主導產業(yè)發(fā)展和專業(yè)市場建設。著力發(fā)展一批帶動脫貧能力強的龍頭企業(yè)和特色市場，加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，增強縣域經濟內生發(fā)展動力和活力。鼓勵貧困村招商企業(yè)入駐園區(qū)，縣級財政給予貧困村同等稅收額度扶持，讓貧困戶更多分享農業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈增值收益。
（八）實施“一村一品”產業(yè)行動。因地制宜制定貧困村發(fā)展規(guī)劃。在財政專項資金中，安排不少于200萬元資金支持貧困村“一村一品”發(fā)展及配套設施建設。重點發(fā)展一批“兩牛一豬”、禽類等特色養(yǎng)殖基地，發(fā)展一批食用菌、蔬菜等綠色有機特色種植業(yè)基地，發(fā)展一批“互聯網+農村淘寶網店”等新興業(yè)態(tài)，發(fā)展一批紅色游、邊境游和民俗游等特色旅游業(yè)。鼓勵貧困戶以扶貧資金入股、土地入股和帶地入社等形式參與合作經營，獲得更多的產業(yè)收益。
（九）扶持新型農業(yè)經營主體帶動脫貧。發(fā)揮“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革先行先試優(yōu)勢，鼓勵省級以上農民專業(yè)合作社規(guī)范社帶動脫貧，對帶動100戶以上貧困戶帶地入社的合作社，給予200萬元資金折股入社支持。鼓勵支持貧困村組建現代農機合作社，對達到建設標準的，給予不低于農機裝備規(guī)模20%的專項扶貧資金支持。鼓勵產業(yè)化龍頭企業(yè)和其他經營主體帶動貧困戶脫貧，對帶動能力達到100戶以上或整鄉(xiāng)整村帶動的，給予200萬元資金支持。各類帶動貧困戶脫貧的經營主體和產業(yè)化龍頭企業(yè)，均享受金融低息再貸款政策。
（十）建立產業(yè)資產收益機制。財政資金投入貧困村建成的產業(yè)項目、形成的資產產權歸屬村集體所有，村集體可自營或通過承包、租賃、股份合作等方式交由新型農業(yè)經營主體經營。項目區(qū)域內的貧困村、貧困戶、貧困人口是主要受益主體，具備條件的可將資產折股量化給貧困戶，特別是喪失勞動能力的貧困戶。貧困地區(qū)水電、礦產等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
四、大力實施轉移就業(yè)脫貧
（十一）引導勞務輸出轉移就業(yè)。統(tǒng)籌人社、教育、農委、科技、工會、婦聯等各類培訓資源，集中開展實用技術和致富帶頭人等培訓，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，確保貧困家庭勞動力至少掌握一項實用技術，培訓免除食宿和交通費用。開展“百社千企萬人”就業(yè)行動，實現勞動力供給與需求有效對接。支持貧困地區(qū)建設縣、鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺，引導和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務培訓基地，開展訂單定向培訓。支持家政服務、物流配送、養(yǎng)老服務等產業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動力就業(yè)空間。對長期跨省務工的農村貧困人口給予交通補助。對在外務工半年以上的農村貧困人口購買人身意外傷害保險。
（十二）依托城鎮(zhèn)化帶動轉移就業(yè)。加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高承載能力，提供更多就業(yè)崗位，安置農村貧困勞動力進城就業(yè)。城鎮(zhèn)公共服務崗位、企業(yè)用工等優(yōu)先安排農村貧困勞動力，對吸納貧困人口的扶貧企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，就業(yè)崗前培訓給予資金補貼。在城鎮(zhèn)就業(yè)的農村貧困人口，享有與當地群眾同等的基本公共服務。鼓勵和引導社會資本通過市場化運作、金融扶持等多種方式，積極推進地廣人稀的自然村（屯）撤并，向小城鎮(zhèn)和中心村聚集。
（十三）結合生態(tài)保護轉移就業(yè)。加大貧困地區(qū)退耕還林、退耕還草、天然林保護、防護林建設、坡耕地綜合治理、水生態(tài)治理、濕地保護與恢復等重大生態(tài)工程支持力度，提高貧困人口參與度和受益水平。對退耕還林、還草的貧困戶，根據需要實施“以糧濟貧”。支持山區(qū)、半山區(qū)貧困戶發(fā)展林果產業(yè)和林下經濟，鼓勵退耕還草的貧困戶發(fā)展畜牧業(yè)。利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態(tài)保護人員。鼓勵深山區(qū)貧困人口易地搬遷，轉移到交通、水電等基礎設施較好，公共服務水平較高的地區(qū)生活就業(yè)。優(yōu)先保證貧困地區(qū)生態(tài)高產標準農田、土地綜合治理、小流域治理、生態(tài)修復等項目建設。
五、推進基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展促進脫貧
（十四）加強交通、水利、電力建設。推動連接貧困地區(qū)重大交通項目建設，全面完成縣城通二級（含）以上等級公路，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村通水泥（瀝青）路，常住戶籍人口300人以上自然村（屯）通硬化路，行政村通班車率100%。實施農村飲水安全鞏固提高工程，全面解決貧困家庭飲水安全和飲水困難問題。對貧困村公益性基礎設施管理養(yǎng)護給予支持。優(yōu)先實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，開展“五小水利”工程與小型農田水利建設，發(fā)展節(jié)水灌溉。實施中小河流治理、山洪災害防治、農田除澇、大中型病險水庫水閘除險加固及抗旱應急備用水源等工程，提高防洪抗旱減災能力。加強貧困縣農村氣象為農服務體系和地質災害防御防治體系建設。全面實施貧困縣農網改造升級，實現貧困村動力電村村通。優(yōu)先支持貧困村風力、光伏發(fā)電設施并網。
（十五）加快危房改造和人居環(huán)境整治。制定貧困地區(qū)危房改造計劃，提高貧困戶補助標準，探索采用貸款貼息、建設集體公租房等多種方式，全面消除貧困戶危房。繼續(xù)推進貧困地區(qū)農村環(huán)境連片整治。以工代賑等改善生態(tài)性資金，優(yōu)先支持貧困村山、水、林、田、路建設和小流域綜合治理。以整村推進為平臺，支持貧困村生活垃圾處理、污水處理、改廁、村莊綠化美化，扎實推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。財政支持貧困村建設的微小型項目，可以按照一事一議的方式直接委托村級組織自建自管。
（十六）實施教育扶貧工程。教育經費向貧困地區(qū)、基礎教育傾斜。合理布局貧困地區(qū)農村中小學校，全面改善基本辦學條件，加強寄宿制學校建設，提高義務教育鞏固率。繼續(xù)實施第二期學前三年行動計劃。完善學前教育資助制度，幫助貧困家庭幼兒接受學前教育。全面落實貧困地區(qū)農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。對貧困家庭中小學生給予就餐補貼，對貧困家庭高中學生免除學雜費。制定市（地）、縣（市、區(qū)）優(yōu)質普通高中面向區(qū)域內貧困家庭學生招生傾斜政策。加強農村教師周轉宿舍建設，全面落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。制定符合貧困地區(qū)實際的教師招聘引進辦法。特崗計劃和國培計劃向貧困地區(qū)基層傾斜。建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制和鄉(xiāng)村教師榮譽制度。加強有專業(yè)特色并適應市場需求的職業(yè)學校建設，提高中等職業(yè)教育國家助學金資助標準。對參加中高職教育的貧困家庭學生免除學雜費，給予每人每年3000元生活補助。建立保障農村和貧困地區(qū)學生上重點高校的長效機制。擴大省屬重點高等院校面向貧困地區(qū)定向招生配額。加大對貧困家庭大學生的救助力度。對離校未就業(yè)的貧困家庭大學生提供就業(yè)支持。全面落實教育扶貧結對幫扶行動計劃。
（十七）加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設。堅持扶貧先扶志，廣泛開展“弘揚核心價值觀傳承龍江優(yōu)秀精神”主題教育實踐活動，匯聚向上向善強大力量，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動貧困地區(qū)干部群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性。結合“美麗鄉(xiāng)村”建設，深化文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建，倡導現代文明理念和生活方式，樹立正確婚育觀、殯葬觀，改變“貓冬”和“等靠”等不良習慣。實施文化惠民扶貧項目，全面完成貧困村綜合性文化服務中心、文體廣場、體育健身設施和寬帶入村建設，實現貧困村廣播電視戶戶通和互聯網全覆蓋，貧困縣縣級公共文化體育設施達到國家標準。支持貧困地區(qū)挖掘保護和開發(fā)利用紅色、民族、民俗文化資源，發(fā)展文化產業(yè)。實施全民健身計劃，廣泛開展適合農民參加的各類體育活動。公共體育設施免費向貧困群眾開放。
六、實施社會保障兜底脫貧
（十八）實行醫(yī)療保障和醫(yī)療救助脫貧。實施健康扶貧工程，防止因病致貧、因病返貧。新型農村合作醫(yī)療保險制度和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌實現貧困地區(qū)全覆蓋。貧困人口參加新型農村合作醫(yī)療保險個人繳費部分由財政給予補貼。貧困人口全部納入醫(yī)療救助和重特大疾病救助范圍。擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費結算機制。建立貧困人口健康卡。建立省、市、縣、鄉(xiāng)醫(yī)院結對幫扶機制。完成貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡標準化建設。推進醫(yī)療服務向貧困村延伸。支持貧困地區(qū)實施全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特設崗位計劃。支持和引導符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。加強貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治。全面落實貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。
（十九）實施農村最低生活保障制度兜底脫貧。完善農村最低生活保障制度，實施綜合性救助，解決貧困戶吃、住、學、醫(yī)等困難，對無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。盡快完善農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案。進一步加強農村低保申請家庭經濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度。建立農村低保和扶貧開發(fā)的數據互通、資源共享信息平臺，實現動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎養(yǎng)老金標準，引導農村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。
（二十）健全農村留守兒童、婦女、老人和殘疾人關愛服務體系。對農村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強兒童福利院、救助保護機構、特困人員供養(yǎng)機構、殘疾人康復托養(yǎng)機構、社區(qū)兒童之家等服務設施和隊伍建設，提高管理服務水平。建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網絡。加強對未成年人的監(jiān)護。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童福利保障體系。健全發(fā)現報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養(yǎng)服務實施力度。全面建立困難殘疾人生活補貼制度。提高低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人救助水平。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。
七、強化政策保障促進脫貧
（二十一）加大財政扶貧投入。根據脫貧攻堅需要，積極調整省級財政支出結構，建立與國家安排我省專項扶貧資金和我省財力相適應的投入增長機制。從2016年起，擴大財政支出規(guī)模，增加對貧困地區(qū)水、電、路、氣、網等基礎設施建設和提高基本公共服務水平的投入。建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協調的長效機制，整合目標相近、方向類同的涉農資金。支持貧困縣以扶貧規(guī)劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，集中使用專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金。取消貧困縣公益性建設項目縣級配套。
（二十二）加大金融扶貧力度。鼓勵和引導各類金融機構加大對扶貧開發(fā)的金融支持，拓寬扶貧資金來源渠道。支持農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社等金融機構延伸服務網絡，創(chuàng)新金融產品，增加貧困地區(qū)信貸投放。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，采取過橋貸款的方式，撬動信貸資金投入。建立省級扶貧開發(fā)投融資中心，統(tǒng)籌承接扶貧開發(fā)項目貸款，支持貧困地區(qū)開展路、水、電等基礎設施建設、危房改造和產業(yè)發(fā)展。積極爭取國家扶貧再貸款規(guī)模，重點扶持帶動貧困戶脫貧的龍頭企業(yè)、合作社等新型經營主體，優(yōu)先支持貧困戶發(fā)展生產。對農村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構向貧困戶提供免抵押、免擔保的小額信貸，由財政按基礎利率貼息。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度。支持貧困地區(qū)開展農村金融創(chuàng)新，培育發(fā)展農民資金互助組織，開展農民合作社信用合作試點。對貧困縣設立小額貸款公司，最低注冊資本標準減半執(zhí)行。
發(fā)揮農業(yè)信貸擔保公司功能，加大貧困地區(qū)農民創(chuàng)業(yè)擔保貸款的支持力度，年化擔保費率不超過同期貸款基準利率的1/3。鼓勵農業(yè)信貸擔保公司等政府性融資擔保機構，對貧困地區(qū)農民創(chuàng)業(yè)按時還貸的返還擔保費。支持貧困地區(qū)設立扶貧貸款風險補償基金。支持保險機構發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶保證保險保費予以補助。擴大農業(yè)保險覆蓋面，支持貧困縣開展特色農產品保險和農產品價格保險。貧困戶農業(yè)保險保費個人承擔部分，由省級財政全額補貼。
（二十三）完善用地政策。調整完善貧困縣土地利用總體規(guī)劃。新增建設用地指標優(yōu)先保證扶貧開發(fā)用地需要。專項安排貧困縣年度新增建設用地計劃指標。土地整治工程和項目安排、生態(tài)高產標準農田建設和補助資金分配，優(yōu)先保障貧困縣和貧困村建設需要。貧困縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標在全省范圍內使用。
（二十四）支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅。制定加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設實施意見。支持革命老區(qū)村小型公益項目建設及產業(yè)發(fā)展。實施少數民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，加快推進重大基礎設施和民生工程建設，落實人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。改善邊疆民族地區(qū)義務教育階段基本辦學條件，建立健全雙語教學體系，發(fā)展符合民族地區(qū)實際的職業(yè)教育，加強民族地區(qū)師資培訓。加強少數民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展。加大邊境地區(qū)轉移支付力度，改善邊民生產生活條件，扶持發(fā)展邊境貿易和特色經濟。建立完善片區(qū)聯系協調機制，加快實施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃。
（二十五）強化科技、人才支撐。加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設中的關鍵技術問題。加大技術創(chuàng)新引導專項（基金）對科技扶貧的支持力度，加快先進實用技術成果在貧困地區(qū)轉化。推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務。強化貧困地區(qū)基層農技推廣體系建設。鼓勵支持各類人才在邊遠貧困地區(qū)和邊疆民族、革命老區(qū)長期扎根，在職稱評聘等方面給予政策傾斜。強農惠農政策和農業(yè)補貼項目向創(chuàng)業(yè)農民傾斜，健全農民創(chuàng)業(yè)服務體系，鼓勵和支持貧困農民創(chuàng)業(yè)。
八、切實加強領導
（二十六）落實領導責任。脫貧攻堅是各級黨委和政府頭等大事和第一民生工程，各地各部門要認真學習、堅決貫徹《決定》，積極爭取政策資金，承接具體項目，根據本地本部門實際，抓好具體方案的制定和實施。落實省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制。市（地）黨委和政府（行署）做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府做好政策承接、組織實施、分類推進等具體工作，把重點調整到貧困村、貧困人口脫貧攻堅上。嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，市（地）和貧困縣黨政主要領導向省委、省政府簽訂脫貧攻堅責任書，并每年專題報告扶貧脫貧工作進展情況。有扶貧任務的縣（市、區(qū)）黨政主要領導向所在市（地）委、政府（行署）簽訂脫貧攻堅責任書，并每年專題報告扶貧脫貧工作進展情況。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村按要求簽訂脫貧攻堅責任書。省直各部門按職責和有關要求承擔扶貧開發(fā)責任，每年向省扶貧開發(fā)領導小組報告扶貧任務進展情況。
（二十七）加強領導力量。越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導。選好配強貧困縣黨政主要領導，本地沒有合適人選的，擴大選人用人視野，統(tǒng)籌全省干部資源，把優(yōu)秀干部選用到貧困縣黨政正職崗位。脫貧攻堅期內，保持貧困縣縣級領導班子穩(wěn)定，對表現優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級不離崗。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度，有計劃選派廳級后備干部到貧困縣掛職任職。穩(wěn)定和強化各級扶貧開發(fā)領導小組和工作機構。扶貧開發(fā)任務重的市、縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組組長由黨政主要負責同志擔任，強化各級扶貧開發(fā)領導小組決策部署、統(tǒng)籌協調、督促落實、檢查考核的職能。完善各級扶貧開發(fā)機構的設置和職能，充實配強工作力量。扶貧任務重的市、縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)機構要單獨設置。有貧困村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須配備專職干部負責扶貧開發(fā)工作。建立省級脫貧統(tǒng)計監(jiān)測中心，加強農村貧困狀況統(tǒng)計監(jiān)測，提高監(jiān)測能力和數據質量。
（二十八）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加大抓鄉(xiāng)促村工作力度，層層傳導壓力，強化責任擔當。突出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在脫貧攻堅中的推動作用，抓好政策銜接和組織落實。選配政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領導。抓好以村黨組織為領導核心的村級組織配套建設，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用。整頓軟弱渙散村黨組織，嚴格組織生活制度，加強便民服務平臺和機制建設，強化政治功能和服務功能，把貧困村黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。精準選配第一書記，選優(yōu)配強村級黨組織帶頭人和領導班子，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作。完善村級組織運轉經費保障機制，將村干部報酬、村辦公經費和其他必要支出作為保障重點。健全基層組織民主管理制度，規(guī)范村級組織權力運行，全面推進黨務村務公開，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，落實好“四議兩公開”、村務聯席會等制度，健全村黨組織領導的村民自治機制。
（二十九）健全幫扶機制。強化省、市領導聯縣，部門包村，黨員干部包戶的定點扶貧機制。縣以上機關和企事業(yè)單位組建駐村工作隊，選強配齊駐村工作隊員，實現幫扶貧困縣、貧困村、貧困戶全覆蓋，確保落實扶貧責任。制定駐村工作隊和駐村工作隊員考核評價辦法，重點培養(yǎng)使用在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部。健全社會力量參與機制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。引導社會扶貧重心下移，自愿包村包戶，做到貧困戶都有黨員干部或愛心人士結對幫扶。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。工商聯系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動。通過政府購買服務等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。強化貧困地區(qū)治安防控體系建設和基層執(zhí)法隊伍建設，健全貧困地區(qū)公共法律服務制度，切實保障貧困人口合法權益。發(fā)揮好“10·17”扶貧日社會動員作用。加強脫貧攻堅宣傳，營造良好社會輿論氛圍。
（三十）嚴格扶貧考核督查問責。制定貧困縣考核辦法，大幅度提高減貧指標在貧困縣經濟社會發(fā)展實績考核中的權重，強化貧困縣約束機制，建立扶貧工作責任清單。結合市（地）領導班子和領導干部年度考核，采取貧困縣黨政主要領導專項測評、年度考核個別談話了解等方式，對貧困縣扶貧開發(fā)工作進行專項考核。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點部門、重點地區(qū)進行聯合督查，對落實不利的部門和地區(qū)，省扶貧開發(fā)領導小組要向省委、省政府提出責任追究建議。推進干部能上能下，充分運用紀檢、巡視、審計、信訪以及貧困縣年度考核專項測評等方面工作成果，拓寬發(fā)現問題渠道，對未完成年度減貧任務的市（地）黨政主要領導進行約談，對未完成年度減貧任務的縣（市、區(qū)）黨政主要領導按照組織程序追責。依法抓好扶貧資金和項目監(jiān)管，健全扶貧項目資金使用公告公示制度和扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度，財政、審計等部門加強監(jiān)督檢查、審計和稽查工作，強化社會監(jiān)督，保障資金在陽光下運行。紀檢監(jiān)察機關對扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴懲處。按照“三嚴三實”的要求，切實抓好脫貧攻堅，杜絕搞“數字脫貧”及“造盆景”等弄虛作假現象。
扶貧開發(fā)事關我省全面建成小康社會，事關全省人民福祉，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。全省上下要把扶貧開發(fā)作為重大政治任務，切實增強使命感、責任感和緊迫感，凝心聚力，精準發(fā)力，確保如期實現脫貧攻堅目標。