（2015年12月26日）
冀發(fā)〔2015〕27號(hào)
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和省委八屆十二次全會(huì)精神，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作如下決定。
一、增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的使命感緊迫感
改革開(kāi)放以來(lái)，我省實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，使1963萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，貧困發(fā)生率由35%下降到88%，在改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中取得歷史性成就。特別是黨的十八大以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作重要指示精神，堅(jiān)持中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，每年有100萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。但我省扶貧任務(wù)依然艱巨，到2014年底農(nóng)村貧困人口還有486萬(wàn)，燕山、太行山區(qū)貧困人口貧困程度較深，脫貧難度更大。到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。
黨的十八屆五中全會(huì)發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)員令，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議制定了“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的路線(xiàn)圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)。按照中央部署，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的必然要求，是促進(jìn)全省人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的迫切需要，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的重大任務(wù)。各級(jí)黨委、政府要自覺(jué)肩負(fù)起這一重大政治責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感，夙興夜寐、激情工作，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，以更大的決心，以超常規(guī)的舉措，以決戰(zhàn)決勝的信心，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不讓一個(gè)貧困群眾在全面小康路上掉隊(duì)。
二、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，緊扣扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出倒計(jì)時(shí)、路線(xiàn)圖、軍令狀、指揮棒這幾個(gè)核心問(wèn)題，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，以燕山——太行山集中連片特困地區(qū)、黑龍港流域集中連片特困地區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以增加貧困群眾收入為核心，以培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游，走出一條經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升的扶貧新路，舉全省之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（二）總體目標(biāo)。
按照“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”的總體思路，分步推進(jìn)實(shí)施。2016-2018年，通過(guò)集中力量攻堅(jiān)，全省90%的貧困縣摘帽，90%的貧困村出列，90%的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；2019-2020年，通過(guò)集中掃尾、鞏固提升、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，解決剩余特困地區(qū)和貧困人口的脫貧問(wèn)題，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。確保我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽。
（三）基本原則。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，實(shí)行省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。
——堅(jiān)持群眾主體。引導(dǎo)貧困群眾自力更生，處理好國(guó)家、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧。落實(shí)扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中獲得更多實(shí)惠。
——堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。運(yùn)用市場(chǎng)思維和市場(chǎng)機(jī)制，引進(jìn)開(kāi)發(fā)主體，引導(dǎo)和推動(dòng)各類(lèi)資源要素向貧困地區(qū)流動(dòng)。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。優(yōu)化和完善扶貧開(kāi)發(fā)路徑、扶貧資源使用方式、扶貧開(kāi)發(fā)模式、扶貧考評(píng)體系，提高扶貧開(kāi)發(fā)質(zhì)量和效益。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。把脫貧攻堅(jiān)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“五位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，增強(qiáng)工作協(xié)同性，放大整體效益。
三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧八大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧行動(dòng)。把發(fā)展脫貧富民產(chǎn)業(yè)作為解決貧困問(wèn)題的根本途徑，建立脫貧產(chǎn)業(yè)體系，完善扶持政策，對(duì)有勞動(dòng)能力的340萬(wàn)貧困人口，做到特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門(mén)路。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧，突出抓好設(shè)施蔬菜、林果、畜牧、食用菌、中藥材五大脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的集中連片現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶(hù)更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。推進(jìn)旅游扶貧，支持貧困地區(qū)創(chuàng)建10個(gè)全域旅游目的地和100個(gè)3A級(jí)以上景區(qū)，推進(jìn)景區(qū)與周邊貧困村一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管理，使貧困村、貧困戶(hù)成為旅游專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)戶(hù)。推進(jìn)家庭手工業(yè)扶貧，按照企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶(hù)參與、政策扶持、電商營(yíng)銷(xiāo)的思路，培育500個(gè)家庭手工業(yè)專(zhuān)業(yè)村，增加貧困群眾非農(nóng)收入。推進(jìn)光伏扶貧，集中式、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安排優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，力爭(zhēng)每年用于扶貧項(xiàng)目的規(guī)模比重達(dá)到50%以上。推進(jìn)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，著力打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、綠色能源產(chǎn)業(yè)帶、旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶、美麗鄉(xiāng)村示范帶、生態(tài)環(huán)境支撐帶，形成100條具有規(guī)模效應(yīng)的扶貧示范溝。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，密切龍頭企業(yè)與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)，保障貧困戶(hù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲取穩(wěn)定收益。加大整縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的工作力度，全省每年選樹(shù)10個(gè)產(chǎn)業(yè)脫貧先進(jìn)縣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、示范帶動(dòng)。
著力提高貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能，實(shí)現(xiàn)依靠技能脫貧。支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開(kāi)展訂單定向培訓(xùn)，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)空間。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，每個(gè)貧困縣至少建立1個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，對(duì)入駐項(xiàng)目提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，符合條件的，按規(guī)定給予房租、物業(yè)和水電等補(bǔ)貼。對(duì)在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
（二）實(shí)施易地搬遷和危房改造脫貧行動(dòng)。抓住國(guó)家加大易地扶貧搬遷力度的有利時(shí)機(jī)，用足用好國(guó)家政策，加大推進(jìn)力度。按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)及庫(kù)區(qū)的42萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對(duì)象搬得出、穩(wěn)得住、能致富，做到搬遷一戶(hù)、脫貧一戶(hù)。科學(xué)編制實(shí)施規(guī)劃，把搬遷任務(wù)落實(shí)到年度、落實(shí)到項(xiàng)目、落實(shí)到地點(diǎn)、落實(shí)到人頭，有計(jì)劃有組織推進(jìn)。堅(jiān)持相對(duì)集中安置，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，積極引導(dǎo)貧困戶(hù)向縣城、小城鎮(zhèn)和園區(qū)、景區(qū)周邊有序轉(zhuǎn)移，集中建設(shè)若干上萬(wàn)人的移民安置片區(qū)。高度重視解決搬遷戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，實(shí)行搬遷安置社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，同步抓好工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等建設(shè)，同步建設(shè)完善配套設(shè)施，解決好就近就業(yè)、醫(yī)療、社保、子女就學(xué)等問(wèn)題。鼓勵(lì)和支持各地購(gòu)買(mǎi)公益性崗位用于搬遷戶(hù)后續(xù)扶持，在分配省級(jí)財(cái)政扶貧資金時(shí)作為重要因素予以考慮。
加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷的政策支持，拓寬資金來(lái)源渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貸款，用好地方債。由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行的長(zhǎng)期貸款，除中央財(cái)政貼息90%外，其余10%由省財(cái)政貼息。建立易地扶貧搬遷項(xiàng)目投融資主體，依據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議進(jìn)行融資和項(xiàng)目運(yùn)作。積極整合交通、建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會(huì)資金，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，優(yōu)先支持易地扶貧搬遷。探索利用農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶(hù)。推動(dòng)城鎮(zhèn)保障性住房政策向貧困地區(qū)農(nóng)村延伸，把搬遷至城鎮(zhèn)的貧困人口納入住房保障范圍，采取合作共建、共有產(chǎn)權(quán)、先租后售等方式解決其住房困難。把遷并至城鎮(zhèn)的村莊和建制鎮(zhèn)的棚戶(hù)區(qū)改造納入棚改范圍，為農(nóng)村貧困人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供政策支持。
加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式，切實(shí)保障貧困戶(hù)基本住房安全。省級(jí)農(nóng)村危房改造指標(biāo)70%以上用于貧困縣，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)符合條件的危房應(yīng)改盡改，到2020年全部完成現(xiàn)有危房改造。統(tǒng)籌國(guó)家和省補(bǔ)助資金，確保貧困地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于全省平均標(biāo)準(zhǔn)。將農(nóng)房抗震改造納入農(nóng)村危房改造政策支持范圍。
（三）實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧行動(dòng)。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或自然保護(hù)區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。天然林保護(hù)、太行山綠化、“三北”防護(hù)林建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等重大生態(tài)工程，在國(guó)家和省政策范圍內(nèi)，在項(xiàng)目安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，投資比例不低于年度國(guó)家和省投資的40%，提高貧困人口參與度和受益水平。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣林農(nóng)間作、林藥間作、林菌套種、林下養(yǎng)殖等多種模式，帶動(dòng)林果業(yè)和觀光服務(wù)業(yè)發(fā)展，讓貧困人口從經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、景觀效益中獲取多重收益。鼓勵(lì)林場(chǎng)與農(nóng)村集體荒山所有人、承包荒山的個(gè)體戶(hù)等合作開(kāi)展造林綠化，組織開(kāi)發(fā)碳匯造林項(xiàng)目，探索創(chuàng)新碳匯扶貧新模式。依托貧困地區(qū)森林生態(tài)資源，大力發(fā)展以森林游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等為主要內(nèi)容的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)30個(gè)森林康養(yǎng)機(jī)構(gòu)。加大燕山——太行山片區(qū)及張家口、承德生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。攜手京津建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境效益共享、建設(shè)保護(hù)成本共擔(dān)機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償資金重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。提高京津保生態(tài)過(guò)渡帶農(nóng)民征地補(bǔ)償金，優(yōu)先安置有勞動(dòng)能力的貧困人口就業(yè)。
（四）實(shí)施教育脫貧行動(dòng)。把教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，讓貧困家庭都能接受公平有質(zhì)量的教育。自2016年秋季學(xué)期開(kāi)始，在省內(nèi)公辦普通高中、中職學(xué)校、普通高校（不含獨(dú)立學(xué)院）就讀的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、免教科書(shū)費(fèi)，享受?chē)?guó)家助學(xué)金等政策。繼續(xù)補(bǔ)助農(nóng)村貧困家庭義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi)，免除貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校生學(xué)費(fèi)。全面落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困家庭高校學(xué)生全覆蓋。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)有專(zhuān)業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，指導(dǎo)貧困地區(qū)中職學(xué)校非涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)增設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)課程，培養(yǎng)復(fù)合型實(shí)用技術(shù)人才。利用農(nóng)廣校和職教中心等中等職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，每期15天，全部免除學(xué)員的學(xué)費(fèi)、食宿費(fèi)并實(shí)行交通補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)從農(nóng)業(yè)、扶貧、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中列支。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和省屬重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，積極爭(zhēng)取部委所屬高校和東部省份高校增加我省貧困地區(qū)招生計(jì)劃。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，推動(dòng)初中向重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中，高中和職業(yè)教育向縣城或產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。重點(diǎn)支持山區(qū)貧困縣新建、改建、擴(kuò)建義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校，全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求。組織省內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源與貧困地區(qū)薄弱學(xué)校開(kāi)展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶。健全學(xué)前教育資助制度。穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。
加大對(duì)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，特崗計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃向貧困地區(qū)基層傾斜，全面落實(shí)國(guó)家連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師每人每年3000元生活補(bǔ)助政策，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法，建立省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。
（五）實(shí)施社保政策兜底脫貧行動(dòng)。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)不留死角，對(duì)146萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，全部納入農(nóng)村低保范圍，通過(guò)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)脫貧。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭成員全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加快建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象有進(jìn)有出。加大農(nóng)村低保省級(jí)統(tǒng)籌力度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自2016年1月起提高到扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線(xiàn)合一”，并根據(jù)物價(jià)上漲水平每年進(jìn)行調(diào)整。新增支出除中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，不足部分由省市縣財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，以省為主，鼓勵(lì)有條件的地方提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口參保續(xù)保，逐步提高保障水平。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，探索社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)管理的途徑和方式。落實(shí)臨時(shí)救助制度。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
（六）實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧行動(dòng)。著眼消除因病致貧、因病返貧現(xiàn)象，積極推進(jìn)健康扶貧，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障。對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。大病保險(xiǎn)等對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策傾斜，起付線(xiàn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低50%，適當(dāng)提高報(bào)銷(xiāo)比例和最高保障限額，自2016年起，最高保障限額提高到30萬(wàn)元，以后逐年增加，所需資金從城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金增量資金和以前年度結(jié)余中列支。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對(duì)因患慢性病需長(zhǎng)期服藥或患重特大疾病需長(zhǎng)期門(mén)診治療，導(dǎo)致自付費(fèi)用較高的醫(yī)療救助對(duì)象，給予門(mén)診救助；救助對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用中，經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后的個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，在年度救助限額內(nèi)按不低于70%的比例給予救助。對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類(lèi)救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。門(mén)診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出。
全面提升貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力和水平。為貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類(lèi)本專(zhuān)科學(xué)生，支持貧困地區(qū)實(shí)施全科醫(yī)生和專(zhuān)科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃。組織全省三級(jí)醫(yī)院（含軍隊(duì)和武警部隊(duì)醫(yī)院）與貧困縣縣級(jí)醫(yī)院開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶。
整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。按照統(tǒng)一制度、整合政策、均衡水平、完善機(jī)制、提升服務(wù)的總體思路，統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點(diǎn)管理、統(tǒng)一基金管理，積極構(gòu)建保障更加公平、管理服務(wù)更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)、社會(huì)慈善等銜接配合，努力構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系。
（七）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施脫貧行動(dòng)。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施作為扶貧開(kāi)發(fā)的先決條件，大力推進(jìn)水、電、路、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸制約。加強(qiáng)貧困地區(qū)道路交通建設(shè)，加快太行山高速及國(guó)省干線(xiàn)公路建設(shè)，建成燕山東西、太行山區(qū)南北、黑龍港流域1500公里高速公路通道，1500公里國(guó)省干線(xiàn)通道，1500公里縣域公路通道，建設(shè)改造貧困地區(qū)農(nóng)村公路15萬(wàn)公里，推動(dòng)一定人口規(guī)模的自然村通公路。進(jìn)一步提高貧困地區(qū)公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通村公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高50%。加快完善貧困地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公交化運(yùn)營(yíng)率。加強(qiáng)貧困地區(qū)水利建設(shè)，謀劃建設(shè)烏拉哈達(dá)水庫(kù)樞紐工程和石湖等一批中小型水庫(kù)，推進(jìn)貧困地區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程等向貧困村傾斜。支持貧困地區(qū)抗旱應(yīng)急水源、山洪災(zāi)害防治，開(kāi)展山區(qū)小流域綜合治理，扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保貧困縣農(nóng)村群眾全部吃上干凈水。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，2018年前全部完成貧困村升級(jí)改造，制定貧困村通動(dòng)力電規(guī)劃，提升貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)水平。
把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平的綜合性抓手，加強(qiáng)貧困地區(qū)人居環(huán)境整治。按照環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的要求，自2016年起，在3年內(nèi)補(bǔ)助每個(gè)貧困村50萬(wàn)元（已開(kāi)展基層建設(shè)年駐村幫扶和建成美麗鄉(xiāng)村的除外），支持貧困村生活垃圾處理、污水治理、村莊綠化美化和改房、改廁、改廚等方面建設(shè)。每年將不少于1000個(gè)貧困村納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施范圍。增加貧困地區(qū)以工代賑投入，支持農(nóng)村山、水、林、田、路等建設(shè)。財(cái)政支持的微小型建設(shè)項(xiàng)目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級(jí)組織自建自管。
（八）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧行動(dòng)。把握信息化步伐加快的大趨勢(shì)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)新的扶貧變革。大力實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程，推進(jìn)光纖、寬帶向貧困地區(qū)延伸，確保到2017年80%的貧困地區(qū)行政村通光纖，實(shí)現(xiàn)4G基站網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全面推進(jìn)電子商務(wù)扶貧工程，加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷(xiāo)合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持電子商務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺(tái)建設(shè)，到2016年貧困縣全部建成實(shí)體特色館，基本實(shí)現(xiàn)貧困村電子商務(wù)服務(wù)站全覆蓋。對(duì)貧困村開(kāi)設(shè)服務(wù)站省財(cái)政給予每村6000元補(bǔ)助，對(duì)貧困家庭開(kāi)設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持，符合條件的網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)業(yè)主同等享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)貧困地區(qū)電子商務(wù)人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村致富帶頭人、“兩后生”等開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，培育貧困地區(qū)新型市場(chǎng)主體。探索“互聯(lián)網(wǎng)+金融扶貧”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游扶貧”等模式，加快推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等扶貧新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。
大力支持革命老區(qū)和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。加快實(shí)施重點(diǎn)貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大革命老區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，各類(lèi)扶持政策進(jìn)一步向貧困革命老區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)民生政策全面覆蓋，社會(huì)事業(yè)全面提升，人民福祉全面增進(jìn)。突出解決基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、綜合開(kāi)發(fā)和教育滯后等問(wèn)題，優(yōu)先布局一批交通、水利、能源等重大工程項(xiàng)目，優(yōu)先安排實(shí)施新一輪退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，優(yōu)先支持開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)先促進(jìn)教育文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬(wàn)村”活動(dòng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等支持。加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困革命老區(qū)干部人才交流和對(duì)口幫扶，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與貧困革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成捐資捐贈(zèng)助老區(qū)、志愿服務(wù)愛(ài)老區(qū)、結(jié)對(duì)幫扶進(jìn)老區(qū)、村企共建幫老區(qū)、技能培訓(xùn)興老區(qū)、資源開(kāi)發(fā)富老區(qū)、產(chǎn)業(yè)培育強(qiáng)老區(qū)、市場(chǎng)開(kāi)拓活老區(qū)的新局面。加快推進(jìn)少數(shù)民族縣重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程建設(shè)。制定和落實(shí)支持民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的特殊政策。
四、健全打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)政策支撐體系
（一）加大財(cái)政扶貧投入力度。發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，積極開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。省級(jí)財(cái)政優(yōu)先安排扶貧資金并保持逐年增長(zhǎng)，2016年比2015年翻一番。繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金明確一定比例用于貧困村。省市兩級(jí)安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和資金，最大限度地向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。自2016年起，各級(jí)財(cái)政通過(guò)擴(kuò)大支出規(guī)模，增加對(duì)貧困地區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)的投入。對(duì)國(guó)家和省在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣級(jí)配套資金，并加大省級(jí)財(cái)政投資比重。建立健全脫貧攻堅(jiān)多規(guī)劃銜接、多部門(mén)協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，按照權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、電力、教育、扶貧、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等方面的涉農(nóng)資金，除國(guó)家和省有政策要求外，統(tǒng)一切塊到貧困縣，由貧困縣自主確定脫貧項(xiàng)目，實(shí)行資金捆綁集中使用。省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省扶貧辦抓緊出臺(tái)整合涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)。
發(fā)揮好財(cái)政資金撬動(dòng)作用，注重運(yùn)用市場(chǎng)化辦法，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效應(yīng)成倍放大。積極推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政銀保等模式，完善財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。支持貧困村大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金優(yōu)先向符合條件的貧困村安排。
（二）加大金融扶貧力度。圍繞解決貧困地區(qū)金融服務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，融資難、融資貴等問(wèn)題，采取綜合措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持，下大力擴(kuò)大貧困戶(hù)貸款覆蓋率。支農(nóng)再貸款向扶貧開(kāi)發(fā)傾斜，落實(shí)扶貧再貸款，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)要向貧困鄉(xiāng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放，農(nóng)村信用社對(duì)貧困戶(hù)的信貸投放比例不低于60%。開(kāi)展農(nóng)村基層黨組織與基層金融機(jī)構(gòu)“雙基聯(lián)動(dòng)”合作貸款試點(diǎn)。對(duì)有穩(wěn)定還款來(lái)源的扶貧項(xiàng)目，允許采用過(guò)橋貸款方式，撬動(dòng)信貸資金投入。建立和完善貧困地區(qū)扶貧貸款財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和融資擔(dān)保機(jī)制，支持農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)為有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的建檔立卡貧困戶(hù)提供5萬(wàn)元以下、3年期以?xún)?nèi)免擔(dān)保、免抵押的扶貧小額信貸，由財(cái)政按基礎(chǔ)利率貼息。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縣級(jí)設(shè)立金融服務(wù)中心，鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立金融服務(wù)部，村級(jí)設(shè)立金融服務(wù)站。優(yōu)先支持貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開(kāi)展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，對(duì)貧困戶(hù)保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，支持貧困地區(qū)開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)。
抓緊建立省市及重點(diǎn)縣金融扶貧體系和平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立扶貧開(kāi)發(fā)股權(quán)投資基金。貧困縣建立扶貧開(kāi)發(fā)投資平臺(tái)，統(tǒng)一承接中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行中長(zhǎng)期低息貸款，專(zhuān)門(mén)用于支持扶貧項(xiàng)目建設(shè)。每個(gè)貧困縣通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本和金融資本參股等方式，設(shè)立資本金不少于1億元的融資擔(dān)保公司，重點(diǎn)開(kāi)展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。建立駐冀金融機(jī)構(gòu)“一對(duì)一”支持貧困縣工作機(jī)制。
（三）加大扶貧開(kāi)發(fā)用地支持力度。支持貧困地區(qū)調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，將具備開(kāi)發(fā)條件、未納入規(guī)劃的宜耕未利用地資源納入整治范圍，拓展開(kāi)發(fā)空間。積極開(kāi)展國(guó)家工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。除年度正常安排的土地指標(biāo)外，省每年從新增用地指標(biāo)中拿出1萬(wàn)畝專(zhuān)項(xiàng)用于支持貧困縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要。土地整治工程和項(xiàng)目安排、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助資金分配下達(dá)，向貧困地區(qū)傾斜。對(duì)燕山——太行山集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣所需增減掛鉤指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃予以保障，結(jié)余指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)掛鉤使用。對(duì)耕地后備資源豐富的貧困地區(qū)優(yōu)先安排耕地開(kāi)墾項(xiàng)目，允許補(bǔ)充耕地指標(biāo)在全省范圍內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)毨Эh安排不低于收益的20%用于扶貧開(kāi)發(fā)，非貧困縣安排不低于收益的15%用于扶貧開(kāi)發(fā)。
（四）加大資產(chǎn)收益脫貧機(jī)制建設(shè)力度。在確保不改變用途的情況下，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，優(yōu)先安排喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)。允許財(cái)政扶持資金投入扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體，并將財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)，以股權(quán)形式全部量化給扶貧對(duì)象。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方對(duì)財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶(hù)。在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)的前提下，允許農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民合作建房、租賃合作經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)，共享收益。探索建立生態(tài)旅游資源有償使用和收益分享制度，實(shí)行生態(tài)和資源股權(quán)適當(dāng)分配到貧困戶(hù)，使其獲取穩(wěn)定收益。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。
大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推行政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+科研機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶(hù)“六位一體”模式，支持貧困村組建法人合作社和股份合作體，將項(xiàng)目和資金到戶(hù)轉(zhuǎn)為資本和權(quán)益到戶(hù)，實(shí)現(xiàn)資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東、自然人農(nóng)業(yè)變法人農(nóng)業(yè)。
五、強(qiáng)化打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作保障
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行“省負(fù)總責(zé)、市抓協(xié)調(diào)、縣抓落實(shí)”的脫貧工作機(jī)制，落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制。各市黨委、政府要把貧困縣如期摘帽、貧困人口如期全面脫貧作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，貧困縣黨委、政府承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，把主要精力集中到貧困縣摘帽上來(lái)，黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記要把脫貧攻堅(jiān)扛在肩上、抓在手上。省對(duì)有扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的9個(gè)市、市對(duì)貧困縣層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)。有扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的9個(gè)市、62個(gè)貧困縣黨政主要負(fù)責(zé)同志每年向省委、省政府報(bào)告扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況。省直各部門(mén)要按照職責(zé)落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃有效銜接，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。加強(qiáng)省市縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，有扶貧任務(wù)的9個(gè)市、國(guó)家及省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)分別由市委書(shū)記、市長(zhǎng)和縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)擔(dān)任，實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制。強(qiáng)化各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查考核等職能，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
改進(jìn)縣級(jí)干部選任機(jī)制，選好配強(qiáng)貧困縣黨政主要負(fù)責(zé)同志，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子保持穩(wěn)定。要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線(xiàn)考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級(jí)。
（二）強(qiáng)化社會(huì)扶貧。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加快啟動(dòng)京津兩市的縣（區(qū)）對(duì)口幫扶我省貧困縣,建立工作機(jī)制，編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提高幫扶成效。完善對(duì)口幫扶機(jī)制，加強(qiáng)與定點(diǎn)幫扶我省的中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位務(wù)實(shí)對(duì)接，健全聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧工作，加大省內(nèi)定點(diǎn)幫扶力度，堅(jiān)持發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢(shì)與立足貧困地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓，多方籌措資源，選派優(yōu)秀干部，進(jìn)一步提高定點(diǎn)扶貧的精準(zhǔn)度和有效性。完善社會(huì)參與機(jī)制，組織省市縣鄉(xiāng)各級(jí)干部幫扶貧困戶(hù)，實(shí)現(xiàn)“一幫一”全覆蓋。開(kāi)展“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金、開(kāi)展扶貧公益信托。積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧，廣泛動(dòng)員公民個(gè)人扶貧，深入實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃，動(dòng)員駐冀部隊(duì)、武警部隊(duì)參與扶貧。發(fā)揮好扶貧日社會(huì)動(dòng)員作用。建立社會(huì)扶貧網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，動(dòng)員社會(huì)公眾以結(jié)對(duì)幫扶、定向捐助等形式參與精準(zhǔn)扶貧。
（三）強(qiáng)化考核督查。抓緊出臺(tái)貧困縣扶貧績(jī)效考核辦法，大幅度提高減貧成效考核權(quán)重。對(duì)9個(gè)有扶貧任務(wù)的市，根據(jù)脫貧任務(wù)輕重，設(shè)置不同權(quán)重，把扶貧工作考核權(quán)重提高到10%。對(duì)貧困縣實(shí)行單獨(dú)考核，其中45個(gè)國(guó)定縣、片區(qū)縣減貧成效考核權(quán)重占到70%以上，17個(gè)省定縣減貧成效考核權(quán)重占到50%以上，引導(dǎo)貧困縣黨委、政府把主要精力聚焦到脫貧攻堅(jiān)上來(lái)。健全完善貧困戶(hù)、貧困村、貧困縣退出機(jī)制，對(duì)摘帽的貧困縣，在攻堅(jiān)期內(nèi)實(shí)行“摘帽不摘政策”，對(duì)已脫貧的農(nóng)戶(hù)，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)扶貧工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，開(kāi)展貧困地區(qū)群眾扶貧滿(mǎn)意度調(diào)查，建立對(duì)扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評(píng)估機(jī)制。樹(shù)立“早摘帽有好處、晚摘帽有約束”的導(dǎo)向，對(duì)工作成效突出、提前摘帽的貧困縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)縣率先摘帽，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。抓緊制定對(duì)省直部門(mén)行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧、駐村幫扶等工作的考核辦法。省市縣黨委、政府要把脫貧攻堅(jiān)納入督查重點(diǎn)，每半年開(kāi)展一次綜合督查。對(duì)未完成年度減貧任務(wù)的貧困縣，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)其黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談和責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)貧困縣約束機(jī)制，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決剎住“窮縣富衙”“戴帽炫富”之風(fēng)。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作，對(duì)扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)法治建設(shè)，抓緊制定《河北省扶貧開(kāi)發(fā)條例》。
（四）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)支撐。依托國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡系統(tǒng)，建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫(kù)。按照“五看、五不錄、六優(yōu)先”的要求，定期對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)進(jìn)行全面核查，精準(zhǔn)識(shí)別，有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理，一年一調(diào)整，及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息。唐山、廊坊市及全省各市轄區(qū)、管理區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)立足本地實(shí)際，自行確定農(nóng)村貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、貧困規(guī)模。建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)縱向互通，扶貧與有關(guān)部門(mén)橫向互聯(lián)，以信息精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。加強(qiáng)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策、完善政策提供科學(xué)依據(jù)。
（五）強(qiáng)化扶貧工作力量。完善駐村幫扶機(jī)制，7366個(gè)建檔立卡貧困村每村選派駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記，工作隊(duì)長(zhǎng)和第一書(shū)記重點(diǎn)從優(yōu)秀年輕干部、后備干部中選派。第一書(shū)記可兼任工作隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核。第一書(shū)記任期不少于兩年，不脫貧不脫鉤，早脫貧早脫鉤。嚴(yán)格落實(shí)幫扶單位責(zé)任，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和工作保障。省市縣財(cái)政按照分級(jí)承擔(dān)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。建立與脫貧攻堅(jiān)工作要求相適應(yīng)的扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。扶貧任務(wù)重的市和62個(gè)貧困縣要有負(fù)責(zé)扶貧工作的機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)班子，配足編制，完善職能，充實(shí)力量。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)。大力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨支部書(shū)記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，精準(zhǔn)選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書(shū)記。深化“一定三有”機(jī)制，提高農(nóng)村基層干部待遇，農(nóng)村黨組織書(shū)記基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼按照不低于2014年當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入2倍標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、成效突出的鄉(xiāng)村干部、第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)實(shí)行年度專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。依托省市縣三級(jí)黨校，加大貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部和扶貧干部培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平。
（此件公開(kāi)發(fā)布）
中共河北省委辦公廳2015年12月26日印發(fā)