編者按：1月20日-25日，北京市政協(xié)十二屆四次會議召開，北京市政協(xié)委員李亞蘭《關(guān)于加強(qiáng)大運河申遺后管理和保護(hù)的提案》獲北京2015年優(yōu)秀提案。

提案中詳細(xì)分析了大運河申遺后的保護(hù)和管理情況，由于運河上游水系存在城市生活污水和工業(yè)企業(yè)污水直排現(xiàn)象，導(dǎo)致通州大運河水質(zhì)較差，嚴(yán)重?fù)p害大運河形象。

李亞蘭建議：

大運河北京段總流域長度70余公里，通州為42公里，占北京段總長度的三分之二。為更好地保護(hù)傳承運河文化，建議市文物部門在工作人員培訓(xùn)、物資調(diào)配、組織建設(shè)、人員安排等方面，給予通州文化部門更多支持和政策傾斜。

北京市政協(xié)委員李亞蘭

    問題及分析：

大運河是世界上最長、最古老的人工水道，也是工業(yè)革命前規(guī)模最大、范圍最廣的土木工程，促進(jìn)了中國南北物資的交流和領(lǐng)土的統(tǒng)一管轄，反映出中國人民高超的智慧、決心和勇氣，以及東方文明在水利技術(shù)和管理能力方面的杰出成就。歷經(jīng)兩千余年的持續(xù)發(fā)展與演變，大運河直到今天仍發(fā)揮著重要的交通、運輸、行洪、灌溉、輸水等作用，是大運河沿線地區(qū)不可缺少的重要交通運輸方式，自古至今在保障中國經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。

2014年6月，大運河申遺成功，是北京第七處世界文化遺產(chǎn)地，也是通州首處世界文化遺產(chǎn)。運河申遺的成功，給我們帶來千載難逢的機(jī)遇，同時也面臨著很多嚴(yán)峻的考驗。

一是管理問題，運河是線狀的文化遺產(chǎn)，涉及管理部門較多，包括水務(wù)、文物、綠化、國土、規(guī)劃、環(huán)保等多家單位，由于長期以來的條塊分割和多頭并管，大運河的管理和保護(hù)缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，面臨著建設(shè)性破壞、缺乏法律性保障等多種問題。

二是違規(guī)建設(shè)問題，申遺文本中明確規(guī)定在一定建控范圍內(nèi)嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)永久性建筑和影響運河景觀、破壞運河整體結(jié)構(gòu)的行為，但沿岸部分企業(yè)違規(guī)建設(shè)房屋，設(shè)置影響景觀的標(biāo)志設(shè)施，破壞運河建控地帶的河床、堤壩及附屬物，嚴(yán)重影響了運河文化遺產(chǎn)的保護(hù)和大運河的整體景觀。

三是文物保護(hù)修繕等問題，大運河北京段沿線有眾多歷史遺存，他們都是運河文化的重要載體，對深入挖掘和傳承運河文化具有重要作用。以通州區(qū)為例，目前，通州區(qū)正在進(jìn)行北京城市副中心建設(shè)，為了使歷史文化與現(xiàn)代城市交相輝映，將歷史元素充分融入城市建設(shè)，打造了“一線、四景、多點”的文物保護(hù)格局，即：以保護(hù)大運河為主線，打造以三廟一塔為主的運河文化景區(qū)、以寶通銀號為主的商業(yè)文化景區(qū)、以靜安寺為主的民俗文化景區(qū)、以潞河驛黃亭子為主的皇家文化景區(qū)，并對沿線的張家灣城墻遺址、通運橋等眾多文物進(jìn)行保護(hù)和利用。同時，對南大街歷史街區(qū)進(jìn)行整體保護(hù)，保留原有歷史風(fēng)貌，體現(xiàn)原汁原味的“通州味兒”。

四是污染問題，由于運河上游水系存在城市生活污水和工業(yè)企業(yè)污水直排現(xiàn)象，導(dǎo)致通州大運河水質(zhì)較差，嚴(yán)重?fù)p害大運河形象。

建議：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

設(shè)立北京市“大運河綜合管理辦公室”，由一名副市長主抓此項工作，對運河兩岸規(guī)劃、建設(shè)、排污等項目方案實施統(tǒng)一審批，定期召開會議，通報情況，做好大運河的保護(hù)和管理工作。

二、加強(qiáng)政策傾斜

大運河北京段總流域長度70余公里，通州為42公里，占北京段總長度的三分之二。為更好地保護(hù)傳承運河文化，建議市文物部門在工作人員培訓(xùn)、物資調(diào)配、組織建設(shè)、人員安排等方面，給予通州文化部門更多支持和政策傾斜。

三、加大資金支持

通州區(qū)對大運河申遺后各項文物保護(hù)工作高度重視，開展了“一線、三城、四區(qū)、多點”的文物保護(hù)規(guī)劃，建議市文物部門在今后的文物保護(hù)中在保護(hù)資金方面給予針對性的支持。