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各位網(wǎng)友大家好！“中國訪談·世界對話”，歡迎您收看！2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，修改后的《安全生產(chǎn)法》將于今年12月1日施行。據(jù)報道，多位常委會會議與會人員表示，“安全生產(chǎn)人命關(guān)天，希望盡快通過法律的修改，降低我國安全事故的發(fā)生概率”。那么，此次修法具有哪些亮點和不足，未來能否實現(xiàn)立法者的心愿？《中國訪談》就這些問題特邀國家安全生產(chǎn)理論專家進(jìn)行解讀。今天作客《中國訪談》演播室的嘉賓是國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、原北京市安監(jiān)局副局長常紀(jì)文。
常教授您好！感謝您作客《中國訪談》演播室。
2014-09-01 10:02:07
謝謝！
2014-09-01 10:04:43
在節(jié)目的開始，想先請您給各位網(wǎng)友介紹一下，此次安全生產(chǎn)法的總體修改狀況？
2014-09-01 10:04:56
此次修法大概歷時有兩年多時間，由97變到114條，增加了17條，修改了70多個條款。從結(jié)構(gòu)、內(nèi)容來看，吸收了國際上的一些很成熟的安全生產(chǎn)的監(jiān)管經(jīng)驗，平衡了各個方面的利益。此外，按照國家治國理政的新要求做出了修改。雖然現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》取得了很大的成績。2005年全國是“萬人事故”——安全生產(chǎn)方面受傷害人數(shù)大約有12萬人，到去年是7萬人，降低的幅度非常大。但是隨著時間的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了進(jìn)一步的進(jìn)步，社會各界對安全生產(chǎn)的要求就更高了，所以這時候就提出對《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行修改。總體來看，《安全生產(chǎn)法》的修改幅度很大。雖然是修正，但也達(dá)到了修訂的幅度，總體來看法律修訂還是比較不錯的，是一部符合實際需要的安全生產(chǎn)法，可見全國人大常委會、國務(wù)院法制辦等有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門對這部法律進(jìn)行修正的重視。
這個法律還有一些亮點，當(dāng)然也會具有一些缺憾和不足，等一會兒會跟大家講。
2014-09-01 10:06:08
據(jù)了解，此次修法要求進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)的基本法律制度，使法律更具有操作性和規(guī)范性，也是希望通過法律來降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，您認(rèn)為此次對安全生產(chǎn)法的修改，它在立法定位和規(guī)范模式上有哪些新的變化呢？
2014-09-01 10:15:24
第一，在立法定位方面，這回《安全生產(chǎn)法》的修改做出了一個創(chuàng)新，在很多地方把“安全生產(chǎn)管理”改成了“安全生產(chǎn)工作”，這說明以前的《安全生產(chǎn)法》是個管理法或監(jiān)管法，變成了一個全方位的工作法，實現(xiàn)了立法定位的改變?！栋踩a(chǎn)法》這回的修改涉及了大量基礎(chǔ)性、綜合性的規(guī)定，基于此，可以說《安全生產(chǎn)法》第一個特點，應(yīng)該是基礎(chǔ)性、綜合性的安全生產(chǎn)法律。
2014-09-01 10:16:42
第二，這個法律在其中規(guī)定了很多和其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)在使用方面相銜接的規(guī)定，比如它規(guī)定了在消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全方面，后來又?jǐn)U展到了核與輻射安全，以及特種設(shè)備安全，使《安全生產(chǎn)法》的統(tǒng)一性和統(tǒng)籌性更加明顯。
總的來看，修改后的《安全生產(chǎn)法》其調(diào)整機(jī)制和方法還是以行政法律機(jī)制的調(diào)整方法，調(diào)整機(jī)制為主，總體上來看仍然屬于行政法。但由于安全生產(chǎn)法大家都知道，它具有社會公益性，并且在里面規(guī)定了勞動合同、工會等方面的規(guī)定，所以又可以把它納入社會法的范疇之中。
2014-09-01 10:19:55
其實可以說這次修法在立法定位和規(guī)范模式還是帶來了一個很大的變化？
2014-09-01 10:23:02
在規(guī)范模式上，變化也是比較大的。我剛才講的，把安全生產(chǎn)管理改為了安全生產(chǎn)工作，看似簡單的文字修改，其實用意是很深的，把整個立法的規(guī)范模式做了大的調(diào)改。所以，我認(rèn)為第二個特點，《安全生產(chǎn)法》這回修改就是由傳統(tǒng)的命令+控制式的管控法升級為管理和自主相結(jié)合的共治法，就是強(qiáng)調(diào)各方面共同參與，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
2014-09-01 10:23:31
第一個方面，建立了多方參與和合作的共治機(jī)制。譬如說安全生產(chǎn)法修改之后的第三條規(guī)定，它強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任；建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)，職工參與；政府監(jiān)管；行業(yè)自律；社會監(jiān)督的機(jī)制，消除了以前過分地重視行政監(jiān)管的弊端，發(fā)揮了各個方面的積極作用，體現(xiàn)了國家治理體系建設(shè)現(xiàn)代化、安全生產(chǎn)共治的要求。
2014-09-01 10:24:47
第二個方面，既然我們說發(fā)揮各個方面的作用，所以《安全生產(chǎn)法》的修改在里面規(guī)定了，比如說協(xié)會、行業(yè)組織、工會，強(qiáng)化了它們的作用。譬如說這次它的12條規(guī)定了，有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程——特別是強(qiáng)調(diào)章程的作用，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息培訓(xùn)等服務(wù)，這個信息培訓(xùn)服務(wù)是新規(guī)定的。
發(fā)揮治理作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)。第13條規(guī)定，“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則”，剛才說了章程還有執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，就是突出了其他主體的自治的作用或自主的作用?！敖邮苌a(chǎn)經(jīng)營的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)和管理服務(wù)”，那么這一些措詞，就是“章程”、“自律”、“執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則”的措辭，創(chuàng)新了安全生產(chǎn)主體架構(gòu)的設(shè)計，在精簡行政許可的形勢之下，為如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理指明了方向。這說明我們國家的安全生產(chǎn)工作不僅要在法制的軌道下進(jìn)行，以后還要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架下進(jìn)行。
2014-09-01 10:25:46
可以說我們在修法的規(guī)范模式上也是帶來了很大改變的。您認(rèn)為在立法理念以及工作思路上，此次修法有哪些創(chuàng)新之處呢？
2014-09-01 10:30:31
立法理念和工作思路對于立法是非常重要的，就像我們寫文章一樣，如果文章立意更高，那么這個文章可能會寫得很好；如果這篇文章還沒開始寫，立意很低的話，最后這個文章肯定會寫得不怎么樣?！栋踩a(chǎn)法》的修改也是如此，因此，修改立法目的，提高立法立意是一個必須要做的事情，此次《安全生產(chǎn)法》的修改在第一條明確規(guī)定了立法目的，在其他的條款也隱含了一些立法目的，比如以人為本，立意是以人為本，就把安全生產(chǎn)法的立意給提高了。
《安全生產(chǎn)法》的第1條“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法?！毙薷臑椤盀榱思訌?qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。”這是現(xiàn)行法的規(guī)定，它修改成了“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法”，這里面有兩個改動的地方，第一是由“安全生產(chǎn)管理”變成了“安全生產(chǎn)工作”；第二，原來立法的目的雖然有防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把這三個并列，但是我們?nèi)绻屑?xì)去研究會發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)最后的目標(biāo)點是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，在一些地方不可避免就演變成片面地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)增長，忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象，因為安全生產(chǎn)的目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2014-09-01 10:31:38
這次立法目的第二個亮點就是，規(guī)定經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康發(fā)展。持續(xù)和健康發(fā)展，因為安全生產(chǎn)是約束性的因素，以后會發(fā)展成積極的因素。但是有一點，安全生產(chǎn)如果工作做得好就表明經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展了，所以，這個改動是比較大的。
第3條，雖然它不屬于立法目的這一條，但它里面的一些規(guī)定也可以對立法的立意有一些補(bǔ)充作用，它的第3條修改增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”的規(guī)定，就是立法的理念或立意得以提升，更加科學(xué)、更加人性。所以，我認(rèn)為，這回立法理念有創(chuàng)新，安全生產(chǎn)法修改的第三個特點，體現(xiàn)了民本性和民生性，民本性就是以民為本，體現(xiàn)了民生性。立法理念的修改，對它的基本方針、主要制度、法律機(jī)制和法律責(zé)任設(shè)計，特別是它們的提升和發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用。
2014-09-01 10:34:48
第二個方面，關(guān)于工作思路。這回安全生產(chǎn)法的修改借鑒了職業(yè)病防治法的修改經(jīng)驗，現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法里沒有工作思路的規(guī)定，職業(yè)病防治法里有，所以，這回借鑒了職業(yè)病防治法的修改經(jīng)驗。職業(yè)病防治法和安全生產(chǎn)法都是安監(jiān)部門執(zhí)法的依據(jù)，它這回修改更加注重安全生產(chǎn)工作的全面性、系統(tǒng)性、邏輯性，特別是理性，就是這個思路它不虛，它很實。明確了安全生產(chǎn)工作的路線、方針、主體、方法、方式。
譬如說第3條是這么規(guī)定的：“安全生產(chǎn)工作就是以人為本，堅持安全發(fā)展”，在原來二審的草案里是“堅持安全發(fā)展戰(zhàn)略”，這回改成了“堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針”，這個方針倒沒有改，但后面做出了一個很大的創(chuàng)新，就是“強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制”?？梢钥闯鰜?，這個規(guī)定說明，安全生產(chǎn)工作以人為本是工作的基本原則，這是一個基本的原則。
2014-09-01 10:37:02
安全發(fā)展是安全生產(chǎn)工作的戰(zhàn)略基本要求，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理是安全工作的基本方針，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的核心要素，就是基本重心。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督是工作的主體、方式和方法觀?？梢姡薷闹蟮陌踩a(chǎn)法在工作思路方面視野更加廣闊，思路更加清晰，主體更加注重多元化，手段更加注重相互銜接，方式方法更加注重層次性和銜接性。特別是層次性和銜接性，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)法規(guī)范的理性目標(biāo)。因為安全生產(chǎn)這個工作是很實的，來不得半點虛假，必須規(guī)定不能喊空口號，《安全生產(chǎn)法》在第3條里邊就實現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的理性化。
2014-09-01 10:42:33
剛才您也提到了安全生產(chǎn)責(zé)任是一個核心的要素，我們也知道，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任是減少事故發(fā)生的一個根本路徑。那么，如何建立明確、可操作的安全生產(chǎn)責(zé)任制也是其中一個重中之重，請您給大家簡單介紹一下，在這方面應(yīng)該加強(qiáng)哪方面的基礎(chǔ)工作，在安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定上與以往又有哪些不同呢？
2014-09-01 10:44:32
安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)不牢，地動山搖，特別是它涉及到生命安全和健康安全，所以，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。這次安全生產(chǎn)法修改借鑒了4月份環(huán)保法修訂的經(jīng)驗，加強(qiáng)了基礎(chǔ)性的工作，這個基礎(chǔ)性的工作既包括科技、教育，也包括經(jīng)濟(jì)投入和社會支持，主要包括以下四個方面的基礎(chǔ)性的工作。
2014-09-01 10:50:20
第一個工作，在標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查方面做出了規(guī)定，要求“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平”，而且增加了另外一個規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患”，使標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查成為全面改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)工作；要求縣級以上地方人民政府建立健全重大事故隱患治理督辦制度?？h級以上人民政府治理這項制度已經(jīng)在安監(jiān)總局的領(lǐng)導(dǎo)之下實施了多年，但好的做法應(yīng)當(dāng)通過立法予以鞏固，包括標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查、分級分類管理，《安全生產(chǎn)法》的修改都予以鞏固，這說明了這些做法是很好的。
2014-09-01 10:54:25
第二個工作，基礎(chǔ)性的工作，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的作用，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的定位做出了設(shè)計，夯實了安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。比方說它這回規(guī)定，“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?！币郧爸袊男姓ㄗ怨乓詠碛幸粋€特點，對機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定，包括義務(wù)職責(zé)的規(guī)定一般是不下縣的，一般到縣一級為止，很少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層次的機(jī)構(gòu)做出安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)定。黨的十八屆三中全會決定里提到了要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基層力量的建設(shè)，這次《安全生產(chǎn)法》的修改突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道這一級的安全生產(chǎn)監(jiān)管作用。但是考慮到在基層安全生產(chǎn)監(jiān)管還是應(yīng)當(dāng)主要發(fā)揮縣級以上安監(jiān)部門或者其他負(fù)有安監(jiān)職責(zé)部門的作用，所以這一回對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級包括街道一級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)并沒有完全地依靠他們。比方說規(guī)定了協(xié)助的職責(zé)，因為很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沒有執(zhí)法權(quán)的，還得依靠縣級安監(jiān)局、市級安監(jiān)局、省級安監(jiān)局來執(zhí)法，所以，它規(guī)定了協(xié)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級主要是監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為主要上報。如果有授權(quán)執(zhí)法，在授權(quán)執(zhí)法的范圍可以進(jìn)行一些執(zhí)法活動。
2014-09-01 11:08:06
第三個工作，加入了很多培訓(xùn)教育的規(guī)定，比如以前對企業(yè)負(fù)責(zé)人，這回新增了一項責(zé)任，就是培訓(xùn)職責(zé)。培訓(xùn)職責(zé)里還對職工的培訓(xùn)做出新的要求，要求培訓(xùn)必須讓職工了解這個應(yīng)急知識，這是非常重要的。要求什么呢？“生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案制度，如實地記錄安全生產(chǎn)的培訓(xùn)時間、內(nèi)容、參加人員等考核結(jié)果等情況”。我在北京市安監(jiān)局當(dāng)了3年半的副局長，對安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育的感受是很深的，因為以前主管這個方面。但是實話實說，在實際實踐中，安全生產(chǎn)培訓(xùn)作假的現(xiàn)象是比較普遍的，后來我們進(jìn)行了整改。另外，還包括企業(yè)里面領(lǐng)導(dǎo)班子，開安全生產(chǎn)例會記錄作假的現(xiàn)象，一個人做到底的現(xiàn)象比較多。比如說作假怎么發(fā)現(xiàn)呢？簽名是幾個人一起簽的，并不是每個人都簽，代簽的現(xiàn)象比較普遍。代簽的現(xiàn)象如果比較普遍，說明這個企業(yè)安全上的培訓(xùn)作假的現(xiàn)象是比較普遍的。這個事情必須得做實了。
2014-09-01 11:11:52
第四個工作是創(chuàng)新，這回做了一個創(chuàng)新，發(fā)揮了注冊安全生產(chǎn)工程師的專業(yè)作用。我們國家現(xiàn)在有不少注冊安全工程師，也有不少注冊助理安全工程師，但是這一種專業(yè)人才他們發(fā)揮作用缺少法律的支持，譬如說享受什么待遇，發(fā)揮什么作用，都沒有做出明確的規(guī)定。這回《安全生產(chǎn)法》的修改，在里面創(chuàng)新性地對他們的作用做了規(guī)定，要求比較危險性的一些單位，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉等高危和事故高發(fā)單位必須配備注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)工作，并且鼓勵其他的經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師。
2014-09-01 11:15:44
第二個方面，關(guān)于主體責(zé)任。主題責(zé)任是很廣泛、很嚴(yán)格的，因為把它定位為主體責(zé)任，也就是說企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任是至關(guān)重要的?！栋踩a(chǎn)法》的修改首先把安全生產(chǎn)責(zé)任制給做實了。
第一，規(guī)定了企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)責(zé)任的考核機(jī)制。以前我們到企業(yè)去檢查的時候就發(fā)現(xiàn)，一進(jìn)到企業(yè)里，首先看到墻上掛著很多的規(guī)章制度，也規(guī)定了安全生產(chǎn)責(zé)任制，并且責(zé)任人、責(zé)任崗位也一一對應(yīng)到人了。實際上落實情況怎么樣呢？應(yīng)當(dāng)說很多都不行，也就是說安全生產(chǎn)責(zé)任制在很多地方仍然是掛在墻上的東西。
2014-09-01 11:18:05
流于表面？
2014-09-01 11:20:53
對，流于表面，所以這次修改就把它做實了，就是企業(yè)內(nèi)進(jìn)行安全責(zé)任的考核機(jī)制。我建議以后安監(jiān)部門去檢查的時候，把責(zé)任制落實一下，演練一下，督促一下也是可以的。
第二，安全生產(chǎn)工作得花錢，所以，這回規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費用的提取和使用的要求，要求具實列支，?？顚Ｓ?。
第三，對安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和人員的配備、職責(zé)規(guī)定就更嚴(yán)格了。以前規(guī)定的一些，比如?；髽I(yè)，生產(chǎn)、儲存企業(yè)的負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要接受培訓(xùn)，統(tǒng)一考試，然后取得資格方可上崗。這回就擴(kuò)大了范圍，把道路交通和金屬冶煉企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員也納入了考試的范圍。因為最近幾年，一些煉鋼廠經(jīng)常發(fā)生安全生產(chǎn)事故，道路交通發(fā)生事故也比較多，特別是重特大安全事故的發(fā)生，所以，這次修改考慮這一形勢需要，把這兩部分人也納入進(jìn)去了。
第四，還有一個創(chuàng)新性比較大的，對安全生產(chǎn)管理人員、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)計，以前規(guī)定，除了剛才講的?；?、道路運輸、金屬冶煉、建筑企業(yè)、礦山企業(yè)他們以外，對于一般的企業(yè)，如果說從業(yè)人員超過100人，原來規(guī)定是300人，現(xiàn)在改成了100人。
2014-09-01 11:21:18
更為嚴(yán)格了。
2014-09-01 11:25:17
對，超過100人的應(yīng)該設(shè)立專門的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或配備專門的安全生產(chǎn)管理人員。低于100人的就應(yīng)該設(shè)立專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人對于企業(yè)安全生產(chǎn)的本職水平的提高起著非常重要的作用。這回《安全生產(chǎn)法》的修改，在里面增加了很多安全生產(chǎn)管理里他們的權(quán)利、他們的義務(wù)。比如說他對于一些情況比較緊急的可以做好善后措施，可以要求他讓大家撤離，保證大家的安全。如果做出這些舉動之后，企業(yè)不能扣他的工資福利，也不能解除他的勞動合同，就是依法保證了他們的權(quán)力。但我有個擔(dān)心，因為企業(yè)員工往往處于弱勢地位，這一條作用發(fā)揮得怎么樣還有待觀察。特別是勞動者撤離了，最后企業(yè)把他解聘這個現(xiàn)象也有，包括以前實際之中也發(fā)生過企業(yè)員工舉報安全生產(chǎn)，最后發(fā)現(xiàn)就把人給開了，這個現(xiàn)象也有。
第四，對于一些新的主體提出了新的要求，譬如說勞動合同法是2007年制定的，對勞務(wù)派遣工、實習(xí)生的勞動權(quán)利和義務(wù)做出了規(guī)定?，F(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》是2002年通過的，因此對2007年的事情它無法估計，這回修改就把勞動派遣工、實習(xí)生他們的安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，特別是培訓(xùn)和教育規(guī)定得比較清楚。對于金屬冶煉、裝卸、危險物品建設(shè)項目要求進(jìn)行安全評價和安全設(shè)計，并報審批，特別強(qiáng)調(diào)了這個要求。此外，對危險性系數(shù)比較大的，比如海洋石油開采設(shè)備、礦山井下特種設(shè)備也納入到了特殊管理的范圍。
第五，加強(qiáng)了承發(fā)包方的管理。在實際之中，特別是建筑工地發(fā)生安全生產(chǎn)事故一倒查責(zé)任，一般不可避免地發(fā)現(xiàn)工程有層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。層層轉(zhuǎn)包是我們國家建設(shè)合同里一個比較普遍的現(xiàn)象，層層轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)包承租過程中必須得有安全生產(chǎn)義務(wù)的重新分配，這是個很現(xiàn)實的東西。這回《安全生產(chǎn)法》的修改就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)當(dāng)及時督促整改。這些規(guī)定使《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)的主體責(zé)任具有實在性和實效性。
2014-09-01 11:25:42
據(jù)我們了解，此次修法的一些新的規(guī)定其實是做實安全生產(chǎn)責(zé)任主體的作用。其實，防止安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生，僅僅依靠生產(chǎn)經(jīng)營主體自身的自覺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，監(jiān)督在這時候就起到非常重要的作用，您認(rèn)為此次修法在管理監(jiān)督方式和監(jiān)管手段上有哪些改進(jìn)？
2014-09-01 11:31:51
改進(jìn)不小，如果法律對企業(yè)的義務(wù)規(guī)定得再細(xì)致，但缺乏一種激活機(jī)制或啟動機(jī)制，比如社會監(jiān)督等等，那么這個規(guī)定是虛的，還是墻上掛的。我在北京市安監(jiān)局任副局長的時候也發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)的制度很完善，很多政府的一些規(guī)范化文件，甚至法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定也是很完善的，但在實際之中就會發(fā)生這樣的安全生產(chǎn)事故。為什么呢？是因為這些制度在睡覺，我們國內(nèi)的法律不少，包括環(huán)境污染等很多方面，為什么會發(fā)生呢？是法律和制度在睡覺，法律和制度實施沒有啟動，主要是監(jiān)管方式不適應(yīng)現(xiàn)實的發(fā)展。
2014-09-01 11:32:59
第一方面，監(jiān)管方式有轉(zhuǎn)變。這回《安全生產(chǎn)法》的修改在監(jiān)管方式上做出了以下六個方面的創(chuàng)新：
第一，規(guī)定了安全生產(chǎn)規(guī)劃的監(jiān)管制度。安全生產(chǎn)也是個政府的活動，應(yīng)該列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法是沒有規(guī)定的，這一回它規(guī)定了。因為規(guī)定之后就有人財物的保障，而且有利于安全生產(chǎn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、其他規(guī)劃相銜接。整個安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相伴相生的東西，如果說納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，如果不把安全生產(chǎn)納進(jìn)去，那么安全生產(chǎn)工作肯定會出問題，這一回明確了，我認(rèn)為是一大進(jìn)步。
2014-09-01 11:35:13
第二，參照安委會的職責(zé)，要求國務(wù)院和地方各級人民政府建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。這個協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定國務(wù)院和地方各級人民政府協(xié)調(diào)，因為它既管安監(jiān)部門，同時管建設(shè)部門、發(fā)展部門、市政部門，包括其他的部門，所以，應(yīng)該政府去協(xié)調(diào)。但是很多協(xié)調(diào)不具有常態(tài)化的特征，一個地方一個特點。這回《安全生產(chǎn)法》修改的時候就要求建立協(xié)調(diào)機(jī)制，解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定，使《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，比如政府的督促、協(xié)調(diào)解決具有機(jī)制的基礎(chǔ)。
2014-09-01 11:36:40
第三，實行了信用管理，在2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》里，就有信用管理的設(shè)計。就是對于那些有嚴(yán)重安全隱患或者發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)把有關(guān)事故的風(fēng)險和信息提交給可以約束它的部門，比如國土部門，供給土地，包括投資部門，這個企業(yè)有安全隱患，可能造成重大事故或者被關(guān)閉，投資部門他們就會考慮我是不是給你貸款或者給你投資；證券部門，如果這個企業(yè)安全風(fēng)險，或者發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故你不改的，證券部門就可以不讓你的股票上市，你上市了也不能讓你再融資。包括行業(yè)主管部門，通過信用管理這種新的模式，適應(yīng)了新的要求，我們在公民社會，包括加強(qiáng)公民信用和企業(yè)信用大背景下，有利于發(fā)揮公民和企業(yè)守法的自覺性，使強(qiáng)制守法變成自覺守法。
2014-09-01 11:38:40
第四，精簡審批基礎(chǔ)之上，優(yōu)化管理流程和方法。最近兩年，國務(wù)院取消了很多安全生產(chǎn)工作的行政許可，精簡許可，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這回安全生產(chǎn)法也響應(yīng)了這一號召，精簡了一些許可。譬如說像以前安全生產(chǎn)有安全評價或安全條件論證，后面緊跟著有“三同時”，“三同時”搞完后面有安全生產(chǎn)許可，審批和許可就太多，現(xiàn)在一個企業(yè)要上馬，要經(jīng)歷審批和許可，涉及到的精簡也不少。
2014-09-01 11:41:07
很繁瑣。
2014-09-01 11:42:15
比如說有安全生產(chǎn)方面的、職業(yè)衛(wèi)生方面的，職業(yè)衛(wèi)生也是安監(jiān)督方面的職責(zé)，消防方面的、環(huán)保方面的、水土流失方面的、能源方面的，都有6—8個“三同時”和“預(yù)評價”，企業(yè)的負(fù)擔(dān)很重。這回《安全生產(chǎn)法》的修改就把“三同時”的驗收和審批給它取消了，改成了企業(yè)按照法律的規(guī)定自主組織驗收，企業(yè)對這個結(jié)果負(fù)責(zé)。原來是審批的，《安全生產(chǎn)法》的修改把它和企業(yè)的行政許可相結(jié)合了，也要求安監(jiān)部門加強(qiáng)對驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督檢查。
2014-09-01 11:42:32
第五，發(fā)揮地方的作用，對一些應(yīng)該淘汰的落后的設(shè)備或工藝，原來是國家發(fā)名錄，現(xiàn)在是授權(quán)省一級的人民政府也可以發(fā)布自己的淘汰名錄。
第六，規(guī)定了分類分級監(jiān)管的體制和年度監(jiān)督檢查計劃的機(jī)制。安監(jiān)系統(tǒng)有個工作是其他部門比較稱道的，就是年度執(zhí)法檢查計劃。每年這個地方應(yīng)該檢查多少家企業(yè)，到哪些區(qū)域，包括全覆蓋，要求制定年度檢查計劃。我在北京市工作的時候也都是有的。年度執(zhí)法計劃實際還是有用的，它是定期執(zhí)法和非定期執(zhí)法相結(jié)合，你要完成這個任務(wù)就可以了，有利于防止執(zhí)法常態(tài)化之后執(zhí)法懈怠的現(xiàn)象，因為執(zhí)法到不到企業(yè)，企業(yè)要登記，政府部門也有信息登記的，所以，使安監(jiān)部門活動起來。一個地方安監(jiān)部門如果成天待在辦公室里，這個地方的安監(jiān)工作是搞不好的，只有安監(jiān)執(zhí)法人員長期下基層，因為執(zhí)法活動保障，就防止執(zhí)法懈怠的現(xiàn)象發(fā)生，這個地方的安全生產(chǎn)工作應(yīng)該能做得比較好的。
2014-09-01 11:43:59
第二個方面，監(jiān)管手段出硬招。
安全生產(chǎn)事關(guān)生命安全，如果說監(jiān)管手段比較軟、比較弱的話，那么肯定會出事。我講個親身的案例給你聽聽，我當(dāng)年管全北京市的地下有線空間，地下有線空間容易發(fā)生群死群傷事故，要么是缺氧窒息，要么里邊有硫化氫氣體，讓人中毒或窒息死亡。在一個地點，同一個專業(yè)隊伍，我們抓到過三次，第一次抓他就比較害怕，就跑，人到了現(xiàn)場，但是我們沒有查封扣押權(quán)，所以我們等了一會兒就走了。第二次我們倒是報上北京電視臺去了，結(jié)果我們追他就跑，我們回退他就回退，始終保持一定的距離，打拉鋸戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)。這是高危施工，經(jīng)常發(fā)生群死群傷，北京電視臺把這個鏡頭拍下來了。第三次他就不跑了，為什么？他在這兩次執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)你沒有強(qiáng)制扣押權(quán)，最后他就不跑了，還感謝我們安監(jiān)局人員，說感謝你們，讓他們上電視了，一輩子沒上過電視，這次上電視了。所以有時候感覺到比較心酸。后來我們就探索，怎么探索呢？你不是跑嗎？你人一跑，我們就把你的設(shè)備給裝起來保存，現(xiàn)場留下一個執(zhí)法單，就是說你跑了，我們找不到你，把你的東西給你保存下來，讓你回去接受處罰。這一回《安全生產(chǎn)法》的修改，就把查封危險物品的施工場所、無限活動場所的查封權(quán)也做出了規(guī)定，對于及時解決違法問題，恢復(fù)秩序意義重大。
2014-09-01 11:45:55
第二，監(jiān)管必須強(qiáng)調(diào)實效，很多地方，安監(jiān)局要求他停產(chǎn)停業(yè)，包括地方政府責(zé)令關(guān)閉，最后發(fā)現(xiàn)這個企業(yè)半年、一年以后還在開，還在運行，因為有企業(yè)給他供電，有企業(yè)給他供水，還有企業(yè)給他供應(yīng)能源，還有企業(yè)給他供菜，民爆的物品礦山里的還有。這回《安全生產(chǎn)法》為了保證執(zhí)法的效果，規(guī)定安監(jiān)局可以下通知，要求有關(guān)單位停止供電、供水，包括供應(yīng)民爆物品。這對保障執(zhí)法的嚴(yán)肅性是非常有好處的。值得提出來的是，有時候停電停水會給企業(yè)造成重大損失，就要求一般提前通知；企業(yè)整改到位了應(yīng)該及時地恢復(fù)供電供水，防止地方的安監(jiān)部門對企業(yè)吃拿卡要，要挾這個企業(yè)。有明確規(guī)定，如果排除了隱患，你必須得恢復(fù)供電供水。
2014-09-01 11:53:25
第三個方面，監(jiān)管手段的方式和手段的變化，參與和監(jiān)督體現(xiàn)了國家共治的要求。
第一，安全生產(chǎn)，包括政府、社會、企業(yè)、行業(yè)，體現(xiàn)了國家共治的要求，特別是對工會的作用進(jìn)行了重新定位，這回修改，工會對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，特別是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或修改有關(guān)安全生產(chǎn)法的規(guī)章制度時應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見。
第二，規(guī)定了新聞媒體的宣傳、教育、電視、電影有安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，原來規(guī)定安全生產(chǎn)是提高職工的安全生產(chǎn)意識，這回修改有個特點，提高全社會的安全生產(chǎn)意識。
2014-09-01 11:55:46
范圍更廣。
2014-09-01 11:56:36
對，范圍更廣。因為安全生產(chǎn)是個社會法，所以要求更高。比如北京市安監(jiān)局每個早晨都會花一定的時間對安全生產(chǎn)的管控，如果說有閃電、刮大風(fēng)、下大雪、下大雨，北京電視臺和其他相應(yīng)媒體搞個字母提醒，這都是提高全社會的安全生產(chǎn)意識。像丈夫去上班，妻子看到電視提示之后就提醒丈夫你要注意安全，這就很有好處，使各個方面都參與進(jìn)來。
2014-09-01 11:56:53
可以說此次修法在安全生產(chǎn)的監(jiān)管方面也是下了很大力度，很多地方都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，從近期發(fā)生的多起重特大安全事故來看，一些地方政府不能夠認(rèn)真履行安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)也是有一定原因的，對于此次安全生產(chǎn)的監(jiān)督，政府具有怎樣的責(zé)任，您對此怎么看？
2014-09-01 11:57:49
安全生產(chǎn)工作中，政府的責(zé)任是非常大的，但是這回遺憾的是沒有規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任，政府承擔(dān)的主要責(zé)任沒有提及，環(huán)境保護(hù)有，這不得不說是個遺憾。
2014-09-01 11:58:23
一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，救援是第一位的，應(yīng)急救援制度是否規(guī)范、科學(xué)也是非常重要的。此次修改在應(yīng)急救援以及事故的處理方面有沒有什么新的規(guī)定？
2014-09-01 11:58:44
安全生產(chǎn)救援，應(yīng)該說全國各地的救援是比較好的，比方說國家已經(jīng)在很多重點企業(yè)建立了國家級的安全生產(chǎn)救援基地，這個基地不僅為這個企業(yè)服務(wù)，還為這一片服務(wù)，突出了安全生產(chǎn)救援的區(qū)域化。這回《安全生產(chǎn)法》修改把這個鞏固下來了，并且要求經(jīng)常對于安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的運營維護(hù)，要求建立全國性的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援系統(tǒng)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，特別是一種自愿性的，比如北京市朝陽區(qū)，朝陽區(qū)在社區(qū)里就有居民自己組織的，居委會牽頭的消防隊伍。
2014-09-01 11:59:18
自發(fā)性的？
2014-09-01 12:00:34
對，自發(fā)性的。配備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的專業(yè)水平，并且經(jīng)常加強(qiáng)演練。這回《安全生產(chǎn)法修改還有一個很大的特點，就是要求企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，比如說和政府的互相銜接，有的時候應(yīng)急救援預(yù)案很多地方是一大抄，你抄我的，我抄你的，互相抄，但缺乏可實施性。這回要求必須和政府的互相對接。
安全生產(chǎn)應(yīng)急救援方面，這回提出了一個解決方案，在很多地方發(fā)生安全生產(chǎn)事故，比如煤礦、火災(zāi)這些事故以后，現(xiàn)場亂哄哄的，比如建委的人來了他也要指揮，消防的人來了他也要指揮，安監(jiān)的人來了他也要指揮，環(huán)保物業(yè)污染他也要指揮；縣長來了指揮、市長來了指揮，省長來了指揮，中央來人他也要指揮，就亂哄哄的。你不知道到底聽誰的，而且有的根本不懂專業(yè)。應(yīng)該統(tǒng)一部署，統(tǒng)一布置，制定一個統(tǒng)一的機(jī)制，讓專業(yè)部門發(fā)揮應(yīng)急救援作用。這回《安全生產(chǎn)法》的修改，說明應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，根據(jù)情況采取緊急疏散等措施，這就是把這個現(xiàn)象給解決掉了。
2014-09-01 12:00:43
以前發(fā)生過一個事故，2005年松花江污染這個事故是吉林石化爆炸，結(jié)果引發(fā)了二甲苯泄漏，就流到松花江里，造成環(huán)境污染事故。這回《安全生產(chǎn)法》在和《環(huán)保法》的銜接方面做出了規(guī)定，就是安全生產(chǎn)事故搶救過程之中應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，避免或減少對環(huán)境造成的損害。
2014-09-01 12:00:54
事故調(diào)查方面，更加依法，更加規(guī)范。首先，對事故調(diào)查的原則做出修改，原來的原則是實事求是，尊重科學(xué)，這回改成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，依法依規(guī)，實事求是，注重實效。什么叫注重實效呢？就是我們總書記、總理，包括國務(wù)院安委會領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常講的舉一反三。結(jié)果過了不久又發(fā)生第二次事故，比如黑龍江一個煤礦發(fā)生一個事故不久，好多領(lǐng)導(dǎo)班子下井，結(jié)果發(fā)生了爆炸事故，發(fā)生第二次傷亡事故。必須注重實效。如果發(fā)生了事故，事故調(diào)查報告對你各個方面提出了整改措施，原來沒有規(guī)定的這回有規(guī)定，你落實到位沒有，應(yīng)該加強(qiáng)督促。很多地方發(fā)生了事故，事故調(diào)查機(jī)構(gòu)提出了建議，最后沒有落實。這回對整改的督促落實情況，《安全生產(chǎn)法》做出了規(guī)定。比如如果不落實整改情況的，高法規(guī)定的行政處罰和行政處分的措施。此外，防止事故調(diào)查作假。這回規(guī)定事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公布，接受社會的監(jiān)督。
2014-09-01 12:01:46
這一點確實在以往的工作中會經(jīng)常存在的現(xiàn)象。此次修法另一大亮點是加強(qiáng)有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，其實加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度也適用于當(dāng)下我們生產(chǎn)領(lǐng)域一個重點治亂的現(xiàn)實性要求，您認(rèn)為這個要求會有怎樣的推動作用和幫助呢？
2014-09-01 12:01:50
法律責(zé)任對法律來說是至關(guān)重要的，法的神話的化身是個獨角獸，現(xiàn)在的法律必須要有爪和牙，沒有爪和牙的法律是沒有強(qiáng)制力的，沒有強(qiáng)制力的法律不可能實施得很好。這回《安全生產(chǎn)法》修改吸取了以前執(zhí)法中的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，對安全生產(chǎn)的法律責(zé)任進(jìn)行了全方位的加強(qiáng)。比方說對企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)處罰，如果這個企業(yè)發(fā)生了重特大安全生產(chǎn)事故，原來規(guī)定一般是5年，5年內(nèi)不得再擔(dān)任這個行業(yè)安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)在規(guī)定終身不得擔(dān)任。
2014-09-01 12:01:59
更加嚴(yán)格了。
2014-09-01 12:02:06
是，更加嚴(yán)格了。比如發(fā)生事故的，事故分為一般事故、較大事故、重大事故和重特大事故，那么不僅罰企業(yè)，最后還罰你企業(yè)負(fù)責(zé)人。比方說從上一年度一般事故你收入的30%處罰，較大事故40%，重大事故是60%，重特大事故80%的罰款，就是你上一年拿了100萬的收入，發(fā)生重特大事故就罰款80萬，如果說安全生產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人在事故之后不立即搶救或事故調(diào)查期間直接跑了的，就消失了，從上一年收入的100%處罰，如果你有100萬的工資就罰你100萬。當(dāng)然，還有其他的措施，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰也嚴(yán)厲了，比方說沒有搞培訓(xùn)教育的，或者培訓(xùn)教育不如實記錄的，或者沒有搞隱患排查的，危險物品的安全管理制度沒有建立的，也沒有依法進(jìn)行安全生產(chǎn)演練的等等，以前一般都規(guī)定是責(zé)令改正，責(zé)令改正你還不改就罰款?，F(xiàn)在規(guī)定，責(zé)令改正的同時處以罰款，這對企業(yè)有一定的威懾力。以前我們執(zhí)法的時候，企業(yè)說你不能罰我，責(zé)令改正，我馬上改。他有個僥幸心理，現(xiàn)在就規(guī)定，只要發(fā)現(xiàn)違法我就處罰你，這有一定的威懾力。
2014-09-01 12:02:15
第二，罰款的幅度比較大，原來有時候1萬、2萬的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在提高到5萬、10萬，特別是如果發(fā)生事故的，對企業(yè)的處罰這一回大大地提高了。對于一般事故，可以處20萬元以上、50萬元以下罰款，這個幅度也很大了。這是一般事故，一般事故就是一個人兩個人的死亡事故，當(dāng)然還有金額方面的。較大事故就是3—9人的死亡，50萬元以上，100萬元以下。重大事故是10—29人，處100萬元以上，500萬元以下罰款。如果發(fā)生重大特大事故，就是30人以上的事故，處以500萬元到1000萬元以下罰款。如果重特大事故，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處1000萬元以上，2000萬元以下罰款。這個罰款力度也是很大的，1000—2000萬元還是很有威懾力的。配合其他的，比如行政處分等其他措施，包括嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任，威懾的力量還是很大的。基于此，我個人認(rèn)為，《安全生產(chǎn)法》經(jīng)過修改應(yīng)該也是中國最嚴(yán)格的專業(yè)領(lǐng)域行政法之一。
2014-09-01 12:02:28
第三，強(qiáng)化了雙罰制度，既罰企業(yè)也罰企業(yè)里的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員。雙罰制度，《安全生產(chǎn)法》修改應(yīng)該是在專業(yè)領(lǐng)域行政法，包括《環(huán)保法》、《消防法》里，我認(rèn)為這是規(guī)定得非常嚴(yán)格，非常具體的。
第四，加強(qiáng)了對中介機(jī)構(gòu)違法行為的處罰，比方說罰款標(biāo)準(zhǔn)原先是5000元以上、2萬元以下，現(xiàn)在變成了10萬元以上、20萬元以下；5000元以上、5萬元以下變?yōu)?萬元以上、5萬元以下，大大地增強(qiáng)了這個威懾力。因為很多中介機(jī)構(gòu)安全上的評價等等作假的現(xiàn)象比較普遍。
2014-09-01 12:02:33
第五，寬嚴(yán)相濟(jì)，對于比較重的違法行為規(guī)定的處罰更加嚴(yán)格一些，對于一些比較輕的違法行為，比如安全生產(chǎn)標(biāo)志，沒有貼提示標(biāo)志的處罰輕一些。對于礦山、建筑企業(yè)、?；髽I(yè)，他們?nèi)绻`反安全評價、安全設(shè)施設(shè)計、安全驗收要求的，如果違反以后可能要出大事，這時候罰款就是50萬元以上，100萬元以下，就很嚴(yán)格。對于違反標(biāo)識、保養(yǎng)、檢測設(shè)備的一些比較小的違法行為，處罰幅度是5萬元以上，10萬元以下，這體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)。
第六，除了罰企業(yè)以外，對于行政監(jiān)管人員，如果不盡責(zé)的也規(guī)定了這個處罰措施。譬如在監(jiān)督檢查之中發(fā)現(xiàn)了重大隱患，你如果說不去查處的話，就給予降級或撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任，也是很嚴(yán)格的，也就是說安監(jiān)部門你的工作人員如果懈怠執(zhí)法，對于重大隱患你發(fā)現(xiàn)了不依法處理的，肯定要擔(dān)責(zé)。
第七，具有法律可操作性，其中一個很重要的亮點是，克服了一些其他部門的立法，克服了一些現(xiàn)象——有行為要求沒法律責(zé)任，比如要求你不準(zhǔn)做這個不準(zhǔn)做那個，但有一點缺乏法律的強(qiáng)制作用。這回我查了一下，仔細(xì)核對了一下，《安全生產(chǎn)法》里，應(yīng)該說絕大多數(shù)有行為要求的你違法了，就有相應(yīng)的制裁措施，所以體現(xiàn)了法律的可實施性和可操作性。
2014-09-01 12:02:49
此次《安全生產(chǎn)法》的修訂也是基于各界的共識和安全生產(chǎn)線上的嚴(yán)峻性而制定的，您認(rèn)為此次《安全生產(chǎn)法》的修改還有哪些缺憾和不足之處？
2014-09-01 12:02:52
《安全生產(chǎn)法》的修改這回缺憾也不少，主要的原因就是《安全生產(chǎn)法》這回修改定位為修正，而不是修訂。修正是什么意思呢？就是小修小補(bǔ)，修訂是大修大補(bǔ)，往往重新規(guī)定，以新的法的形式出現(xiàn)。有哪些缺憾呢？
第一，《安全生產(chǎn)法》應(yīng)當(dāng)成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一個基本法，這個基本法就應(yīng)該由全國人大來通過而不是全國人大常委會來通過，它應(yīng)該涵蓋《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》，它應(yīng)該是最重要的，主要的法律。但現(xiàn)在還是“三張皮”：《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》和《職業(yè)病防治法》還是各是各。當(dāng)然《安全生產(chǎn)法》的修改還是體現(xiàn)了《安全生產(chǎn)法》的協(xié)調(diào)性，但總體上來說，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問題沒有得到解決。
第二，在體例設(shè)計方面還是有一些局限性。比如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理這一章，把社會監(jiān)督仍然納進(jìn)去的。當(dāng)時我寫個意見，要求把這個進(jìn)行改變，社會監(jiān)督不屬于行政監(jiān)督管理，包括新聞媒體的報道，社會的監(jiān)督，應(yīng)該體現(xiàn)它的獨立性。但是這回遺憾的是沒有把它區(qū)分開。安全生產(chǎn)建議提高全社會的安全生產(chǎn)意識，應(yīng)該加強(qiáng)信息公開和公眾參與，最好專設(shè)一章，讓全社會來監(jiān)督你，安全生產(chǎn)工作才有保障，專門設(shè)一章，但遺憾的是也沒有。
2014-09-01 12:03:31
第三，很多人提出來的，像學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位，這些事業(yè)單位也有“安全”問題，但這些放在學(xué)校、醫(yī)院的事業(yè)單位，生產(chǎn)經(jīng)營過程中的事故怎么處理？學(xué)校運行過程中出現(xiàn)事故怎么處理？應(yīng)該參照《安全生產(chǎn)法》，特別是事故調(diào)查的規(guī)定予以處理。《職業(yè)病防治法》，比方說對公務(wù)員的職業(yè)病防治是規(guī)定參照，這點做得不是很好。
第四，中央特別制定了安全生產(chǎn)紅線制度，這次修法對安全生產(chǎn)紅線制度，比如安全生產(chǎn)的限制、禁止、鼓勵，這些戰(zhàn)略要求凸現(xiàn)不足。另外還有一些地方性探索比較成功的經(jīng)驗，譬如說把隱患當(dāng)作事故處理，沒有吸收進(jìn)去。在一些制度，特別是執(zhí)法機(jī)制，如何激活或者啟動這個企業(yè)的主體責(zé)任，這需要加強(qiáng)。我剛才講的，企業(yè)都有主體責(zé)任，包括安監(jiān)部門的執(zhí)法計劃不能墻上掛掛就完了，還得把它運轉(zhuǎn)起來。
2014-09-01 12:03:55
第五，在行政監(jiān)管方面，也有以下兩三個缺憾：
1、監(jiān)管體制仍然沒有得到理順，廣大安監(jiān)部門提出來的呼吁，就是理順綜合監(jiān)管和直接監(jiān)管的管理，可能由于部分阻力沒有進(jìn)一步理順。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)管也納入進(jìn)去了，但現(xiàn)在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有安全監(jiān)管力度，即使有，專業(yè)性也不強(qiáng)，有很多是臨時工，怎樣去加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，應(yīng)該在里面加一條：加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的能力建設(shè)和力量建設(shè)。按照十八屆三中全會決定的要求寫進(jìn)去，但可能立法宜粗不宜細(xì)的想法，沒有加進(jìn)去。
2014-09-01 12:03:58
3、對于高危企業(yè)沒有規(guī)定強(qiáng)制性的信息公開義務(wù)。有些高危企業(yè)對周邊社會是有安全危害的，應(yīng)該規(guī)定強(qiáng)制性的信息公開義務(wù)，比如危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位包括儲存單位，對于他們安全條件論證，搞安全評價的時候，評價的全文報告應(yīng)該向全社會公布，因為對周圍的環(huán)境有一些危害，這應(yīng)該借鑒《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于環(huán)評報告的做法，可惜的是由于認(rèn)識不到位或者其他的原因沒有寫進(jìn)去。
2014-09-01 12:04:11
第六，在監(jiān)督機(jī)制方面沒有規(guī)定人大監(jiān)督的機(jī)制。在實際過程之中，全國31個省市自治區(qū)已經(jīng)有27、28個省市，目前我所知道的，黨委和政府聯(lián)合出臺了安全生產(chǎn)黨政通則，一桿雙抓，齊抓共管，有的叫規(guī)定，有的叫意見，有的叫暫行規(guī)定，有的叫通知。但有一點，人大的作用沒有發(fā)揮，地方政府應(yīng)該就安全生產(chǎn)定期向人大常委會匯報，接受人大的監(jiān)督。還有一些監(jiān)督機(jī)制，比如安全考核對行政區(qū)域的考核，對其他部門的考核，現(xiàn)實生活之中已經(jīng)做了多年，而且已經(jīng)很成熟，但是還沒有寫進(jìn)法律。
2014-09-01 12:04:21
第七，最后一個方面的缺憾，一些處罰的嚴(yán)厲性還是不夠。比方說安全生產(chǎn)經(jīng)常存在連續(xù)違法的現(xiàn)象，只要不發(fā)生事故他根本就不在乎，一旦發(fā)生事故他屁股一拍跑了。所以，這時候是不是有必要借鑒《環(huán)保法》的修改經(jīng)驗，引進(jìn)“按日計罰”，就是按照違法天數(shù)來計算罰款的措施，我也寫過建議，但是也沒有采納。
2014-09-01 12:04:28
第八，拘留?！栋踩a(chǎn)法》修改里確實說了，按照《治安管理處罰法》規(guī)定的一些拘留措施，但這個規(guī)定是不充分的，比如《環(huán)保法》在修改的時候就并沒有規(guī)定按照《治安管理處罰法》的要求采取拘留的措施，也就是說《環(huán)保法》規(guī)定的拘留措施是獨立的行政拘留措施，并不受《治安管理處罰法》的約束。如果說在《安全生產(chǎn)法》方面，在《治安管理處罰法》里缺少依據(jù)的話有時候很難，它不是治安方面的東西，如果按照那個來進(jìn)行行政處理的話，就勢必影響《安全生產(chǎn)法》的威信，應(yīng)該設(shè)立獨立的行政拘留措施，譬如說強(qiáng)令職工進(jìn)行不安全的作業(yè)，如果沒有特種作業(yè)，不僅很影響自己的安全，也影響別人的安全，這種情況可以拘留，最后這個意見沒有得到采納。
總體上，也就是這么多缺陷。
2014-09-01 12:04:37
再次感謝常教授作客《中國訪談》。由于時間關(guān)系，今天的節(jié)目到這里就要結(jié)束了，感謝各位網(wǎng)友的收看，下期節(jié)目再見！
（責(zé)編/文字：韓琳；主持：佟靜；導(dǎo)播：李哲；攝像：宗超/高聰；圖片：張琳）
2014-09-01 12:04:50
圖片內(nèi)容：
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 常紀(jì)文
常紀(jì)文做客中國訪談：解讀新修的安全生產(chǎn)法
常紀(jì)文解讀新修的安全生產(chǎn)法
此次修法大概歷時有兩年多時間，由97變到114條，增加了17條，修改了70多個條款。
總體來看，安全生產(chǎn)法的修改幅度很大。
總體來看，安全生產(chǎn)法的修改幅度很大。
第一，在立法定位方面，這回安全生產(chǎn)法修改做出了一個創(chuàng)新
常紀(jì)文解讀新修的安全生產(chǎn)法視頻地址：
圖片大圖：
中國網(wǎng) 張琳
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