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中共開(kāi)啟中國(guó)現(xiàn)代化新征程

文章來(lái)源: 中國(guó)新聞周刊 發(fā)布時(shí)間: 2017-10-27 作者: 蔡如鵬 責(zé)任編輯: 蘇向東
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新征程

10月24日,為期一周的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)閉幕。這次大會(huì)為中國(guó)的未來(lái)勾勒出一張雄心勃勃的宏偉藍(lán)圖。根據(jù)藍(lán)圖構(gòu)想,在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)將在2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

這也是中國(guó)共產(chǎn)黨未來(lái)30年的執(zhí)政目標(biāo),為此執(zhí)政黨制定了詳細(xì)的實(shí)現(xiàn)路徑。如觀察家所言,中國(guó)這艘巨輪通過(guò)不斷制定新的戰(zhàn)略目標(biāo),并不斷推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),從而一步一步駛向美好的彼岸。

十九大標(biāo)志著中國(guó)步入一個(gè)新時(shí)代。從這里開(kāi)始,中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)著全國(guó)人民,更自信、更從容、更有膽識(shí)和氣魄地踏上一個(gè)新征程。

中共開(kāi)啟中國(guó)現(xiàn)代化新征程

按照習(xí)近平的構(gòu)想,中國(guó)在2020年全面建成小康社會(huì)后,將先用15年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,然后在此基礎(chǔ)上,再用15年,到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這實(shí)際上已經(jīng)超越了“三步走”戰(zhàn)略

中國(guó)新聞周刊記者/蔡如鵬

中共中央總書(shū)記習(xí)近平在十九大的報(bào)告中為中國(guó)勾勒出了一張雄心勃勃的藍(lán)圖,即到本世紀(jì)中葉,將中國(guó)建成綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

如果說(shuō)5年前習(xí)近平提出的“中國(guó)夢(mèng)”只有一個(gè)初步輪廓,那么5年后的今天,習(xí)近平在這張藍(lán)圖中不僅給出了清晰的答案,而且列出了詳細(xì)的實(shí)現(xiàn)路徑。

按照習(xí)近平的構(gòu)想,中國(guó)在2020年全面建成小康社會(huì)后,將先用15年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,然后在此基礎(chǔ)上,再用15年,到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

繼承與超越

實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化,是建國(guó)后中共歷代領(lǐng)導(dǎo)人所追求的核心目標(biāo)和面臨的核心問(wèn)題。為此,中共先后制定了“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略(1964-2000)、“三步走”戰(zhàn)略(1980-2050)和“兩個(gè)百年”戰(zhàn)略(2000-2050)。

清華大學(xué)國(guó)情研究院副研究員鄢一龍?jiān)诮邮堋吨袊?guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示,習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo),與之前是一脈相承的,“顯示出繼承性、連續(xù)性和開(kāi)創(chuàng)性”。

1956年,中共在建國(guó)后的第一次黨代會(huì)八大上就提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo),并在1964年第三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議進(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)的“兩步走”設(shè)想,即第一步用15年時(shí)間,建立一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系;第二步,力爭(zhēng)在20世紀(jì)末,全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。

改革開(kāi)放之后,面對(duì)新的歷史任務(wù)和國(guó)內(nèi)外環(huán)境,中共對(duì)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)識(shí)從封閉到開(kāi)放,從口號(hào)到務(wù)實(shí),調(diào)整了原定在2000年全面實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

鄧小平針對(duì)當(dāng)時(shí)的基本國(guó)情,提出了“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想。1987年中共十三大作出了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本判斷,提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署,大體分“三步走”:第一步,到1990年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番,解決人民的溫飽問(wèn)題;第二步,到20世紀(jì)末,使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍,人民生活達(dá)到小康水平;第三步,到21世紀(jì)中葉,人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,人們生活比較富裕,基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后,在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。

1997年的中共十五大在前兩個(gè)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上,提出了“兩個(gè)百年”戰(zhàn)略:到建黨100年時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展,各項(xiàng)制度更加完善;到建國(guó)100年時(shí),基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。

2002年,中共十六大第一次設(shè)計(jì)了第一個(gè)百年目標(biāo),即全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì);還提出了2020年的具體目標(biāo),包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)、政治民主建設(shè)目標(biāo)、社會(huì)文化教育科技目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等。

此后,中共十七大、十八大對(duì)第一個(gè)百年目標(biāo)又進(jìn)行第二次、第三次設(shè)計(jì),使全面建設(shè)小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)更高、更均衡、更可持續(xù)。十八大還把第二個(gè)百年目標(biāo)豐富為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

習(xí)近平在十九大報(bào)告中,把第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)一步拓展為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),并給出了“兩步走”的實(shí)現(xiàn)路徑。在中共著名理論學(xué)者、中央黨校原副校長(zhǎng)李君如看來(lái),這實(shí)際上已經(jīng)超越了鄧小平提出的“三步走”戰(zhàn)略。

“原來(lái)鄧小平提出的‘三步走’發(fā)展戰(zhàn)略,是到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,把我國(guó)建設(shè)成中等發(fā)達(dá)國(guó)家。按照我們這幾年的發(fā)展速度,我們?cè)诓粩喑?,所以可以提前,?035年就基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后,剩下的15年,在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?!崩罹鐚?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),這實(shí)際上是在中國(guó)人“站起來(lái)”“富起來(lái)”的基礎(chǔ)上,為“強(qiáng)起來(lái)”的目標(biāo)設(shè)置了宏偉的行動(dòng)綱領(lǐng)。

習(xí)近平勾勒的藍(lán)圖不僅提前了“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)時(shí)間,而且更加宏偉。復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院研究員陳平認(rèn)為,這個(gè)目標(biāo)宏偉之處就在于將實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

“這是整個(gè)人類歷史前所未有的。” 陳平說(shuō),報(bào)告中提到的七個(gè)“有所”——幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶——即使在現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國(guó)家,也難以做到,“這幾點(diǎn)要能達(dá)到,中國(guó)要比發(fā)達(dá)國(guó)家還要幸福?!?/p>

在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)楊光斌看來(lái),這個(gè)目標(biāo)的宏偉還體現(xiàn)在顛覆了之前國(guó)強(qiáng)必霸的邏輯。

輿論普遍認(rèn)為,2050年中國(guó)建成社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)后,將在經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等眾多領(lǐng)域問(wèn)鼎世界,成為與美國(guó)不相上下的強(qiáng)國(guó)。楊光斌認(rèn)為,中國(guó)的發(fā)展完全是通過(guò)自我積累發(fā)展起來(lái)的,既沒(méi)有對(duì)外掠奪和殖民,也沒(méi)有對(duì)外轉(zhuǎn)嫁矛盾和危機(jī),完全是一種和平的、多方受益的發(fā)展模式。

楊光斌說(shuō):“這是人類歷史上‘南方國(guó)家 ’第一次不像西方國(guó)家那樣靠戰(zhàn)爭(zhēng)掠奪,而是自主性發(fā)展成為發(fā)達(dá)國(guó)家?!?/p>

目標(biāo)治理

制定目標(biāo),繪制規(guī)劃,然后通過(guò)一套有效的機(jī)制落實(shí)規(guī)劃,最終完成目標(biāo),被認(rèn)為是中國(guó)崛起的秘訣之一。

復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院院長(zhǎng)張維為說(shuō),中國(guó)獲得巨大發(fā)展成就的一個(gè)重要原因,是中國(guó)的決策能夠考慮國(guó)家和人民的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。中國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施能力大概是世界上最強(qiáng)的。一個(gè)接一個(gè)五年規(guī)劃的順利制定和執(zhí)行,就是一個(gè)很好的例子。

清華大學(xué)國(guó)情研究院副研究員鄢一龍?jiān)鴧⑴c國(guó)家“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃的研究工作。在他看來(lái),五年規(guī)劃是中國(guó)追求社會(huì)主義現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的一個(gè)具體戰(zhàn)略步驟,體現(xiàn)了中國(guó)獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì):既能夠保持長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的長(zhǎng)期穩(wěn)定,也能夠?qū)?zhàn)略步驟和具體戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行靈活的階段性調(diào)整,持續(xù)推動(dòng)中國(guó)的發(fā)展不斷邁上新的臺(tái)階,積累下來(lái)就成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨變。

“中國(guó)猶如一艘航行在茫茫海洋上的巨輪,這艘巨輪正是通過(guò)不斷制定新的戰(zhàn)略目標(biāo),并不斷推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),一步一步地駛向美好的彼岸的?!臂骋积堈f(shuō)。

作為執(zhí)政黨,中共每個(gè)歷史階段都要就發(fā)展制定一系列綱領(lǐng)性文件,其中最重要的是每五年制定的黨代會(huì)報(bào)告和與之相對(duì)應(yīng)的五年規(guī)劃,前者是政治總綱領(lǐng),也是后者的依據(jù),后者是經(jīng)濟(jì)總綱領(lǐng),也是前者的重要補(bǔ)充。

前國(guó)家計(jì)委副主任房維中曾說(shuō):“五年規(guī)劃最重要的是量化指標(biāo),路線方針黨代會(huì)已經(jīng)確定,而規(guī)劃的作用就是通過(guò)具體指標(biāo)來(lái)落實(shí)這一路線方針?!?/p>

鄢一龍分析,習(xí)近平在十九大報(bào)告中設(shè)定的目標(biāo),下一步肯定會(huì)成為“十四五”規(guī)劃的主要依據(jù),并且一直會(huì)影響到“十五五”、“十六五”……直至2050年社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

他認(rèn)為,2020年至2050年之所以要分“兩個(gè)階段”,就是因?yàn)?0年這個(gè)周期太長(zhǎng),中間如果沒(méi)有階段性的目標(biāo),繪制五年規(guī)劃就缺乏依據(jù)。

“如果說(shuō)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是一個(gè)遠(yuǎn)景,那么基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就是一個(gè)中期目標(biāo),最后都要落實(shí)到一個(gè)個(gè)的五年規(guī)劃中,五年規(guī)劃還要分解到每年的政府工作報(bào)告。”鄢一龍說(shuō),不積跬步,無(wú)以至千里。中國(guó)發(fā)展的奇跡正是一年年的小變化、一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃的中變化積累起來(lái)的滄桑巨變。

鄢一龍將這種國(guó)家發(fā)展的治理模式稱為目標(biāo)治理,“就是通過(guò)有意識(shí)地運(yùn)用整體知識(shí),制定國(guó)家規(guī)劃,引導(dǎo)資源配置,以推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的公共事務(wù)治理方式。”他說(shuō)。

“這種治理方式不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的指令,并不是簡(jiǎn)單的自上而下的行政管理,”他強(qiáng)調(diào),“而是中央、地方、企業(yè)、公民等多元主體共同參與,通過(guò)行政方式、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)機(jī)制等渠道共同作用的公共事務(wù)的治理?!?/p>

清華大學(xué)國(guó)情研究院胡鞍鋼課題組,曾參照歷次黨代會(huì)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)的大思路和方法論,設(shè)想將2020年至2050年分“三步走”:第一步,到2030年,全面建設(shè)共同富裕社會(huì);第二步,到2040年,全面建成共同富裕社會(huì);第三步,到2050年,全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

中央最后采納“兩步走”而不是“三步走”,鄢一龍認(rèn)為,一個(gè)很重要的原因是2035年將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?!斑@是一個(gè)非常鼓舞人心的目標(biāo),相當(dāng)于提前15年實(shí)現(xiàn)了小平同志當(dāng)年的設(shè)想。”

另外,據(jù)美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)預(yù)測(cè),按照市場(chǎng)價(jià)值方法計(jì)算,到2035年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)美國(guó)。今年6月,中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所也預(yù)計(jì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量將在2034年趕上美國(guó)。不少學(xué)者都認(rèn)為,2035年將是中國(guó)發(fā)展歷史上一個(gè)具有標(biāo)志性意義的年份。

通過(guò)目標(biāo)治理,推動(dòng)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階,已經(jīng)成為中國(guó)的重要優(yōu)勢(shì),西方國(guó)家的不少學(xué)者也開(kāi)始意識(shí)到這一點(diǎn)。2009年11月,奧巴馬訪華前夕,美中商會(huì)前主席詹姆斯·麥格雷戈在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō),“我們可以向中國(guó)學(xué)習(xí)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是要設(shè)立目標(biāo)、制定計(jì)劃,全力推動(dòng)整個(gè)國(guó)家向前走。中國(guó)人有五年計(jì)劃,他們時(shí)刻牢記這些目標(biāo)。”

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年認(rèn)為,中共之所以能不間斷地制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃,是因?yàn)橹泄膊粌H僅是一個(gè)執(zhí)政黨,更是一個(gè)使命黨。

“中共和其他國(guó)家執(zhí)政黨的區(qū)別之處在于這個(gè)黨派具有自己的使命性?!编嵱滥陮?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),“歷史經(jīng)驗(yàn)告訴人們,一個(gè)政黨如果沒(méi)有使命,為了權(quán)力而掌握權(quán)力,就必然走向衰落。就是說(shuō),中共是通過(guò)實(shí)現(xiàn)其使命來(lái)獲取其政治合法性而執(zhí)政的?!?/p>

規(guī)劃“森林”

中共提出的目標(biāo)一旦被寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)的報(bào)告,很快就會(huì)出現(xiàn)在五年規(guī)劃的藍(lán)圖中,并最終寫(xiě)在中國(guó)960萬(wàn)平方公里的土地上,轉(zhuǎn)化成為全體人民共同建設(shè)、共同分享的現(xiàn)實(shí)。

在這個(gè)過(guò)程中,中共是如何讓目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的共同行動(dòng),動(dòng)員地方、企業(yè)、個(gè)人參與其中?在不少學(xué)者看來(lái),這主要得益于中共有一套完善的目標(biāo)治理機(jī)制。

首先,中央政府通過(guò)一個(gè)層層分解、層層監(jiān)督、層層考核的目標(biāo)管理體制,對(duì)其制定的約束性指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)管理。

國(guó)家目標(biāo)被分解為地方目標(biāo)、部門目標(biāo)、年度目標(biāo)、重點(diǎn)工程目標(biāo),層層分解,直到成為無(wú)數(shù)個(gè)體參與的摸得著看得見(jiàn)的具體行動(dòng)。同時(shí),上級(jí)部門對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估、督促檢查,對(duì)目標(biāo)完成績(jī)效進(jìn)行考核,獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),處罰落后,從而不斷地促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

政治和行政相結(jié)合是中國(guó)政治體制中一個(gè)重要特征。一些學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn),與考核相比,實(shí)際上更起作用的是上級(jí)的意圖。比如“十一五”期間,中央提出單位GDP能耗降低20%,要求地方參照這一目標(biāo),自主提出地方的指標(biāo)值。從后來(lái)的結(jié)果看,31個(gè)省市區(qū)都按照中央的要求制定了降低能耗的目標(biāo)值。其中,15個(gè)省市區(qū)的目標(biāo)值和中央相同,4個(gè)高于中央,12個(gè)略低于中央。

其次,對(duì)于企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè),政府利用財(cái)政補(bǔ)貼、信貸、土地供給、稅收、政府采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)手段,引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)跟上國(guó)家發(fā)展的方向。同時(shí),政府也會(huì)利用行政手段、法律手段,改變游戲規(guī)則,調(diào)整制度,對(duì)于違反政府預(yù)期目的的企業(yè)進(jìn)行約束。比如,關(guān)停那些達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

第三,通過(guò)實(shí)施大的專項(xiàng)工程和項(xiàng)目,推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的落地。比如“十一五”規(guī)劃確定了141項(xiàng)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目,其中大多數(shù)都以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和公共服務(wù)為主,與經(jīng)濟(jì)建設(shè)直接相關(guān)的只有18項(xiàng)。這與五年規(guī)劃目標(biāo)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向非經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)是高度一致的,也反映了十六大提出的政府職能轉(zhuǎn)向以提供公共服務(wù)為主的要求。

這些工程和項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程,同時(shí)也是中央、地方、社會(huì)的財(cái)力、物力、人力向國(guó)家目標(biāo)集中的過(guò)程。比如,“十一五”規(guī)劃規(guī)定了22項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)的工程,其中一項(xiàng)是農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。

國(guó)家目標(biāo)提出后,國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合制定下發(fā)了《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》,要求“十一五”期間在全國(guó)完成10萬(wàn)個(gè)行政村建有公共體育場(chǎng)地設(shè)施的任務(wù)。隨后,中央投入專項(xiàng)資金12.4億元,地方財(cái)政配套資金60.6億元,同時(shí)帶動(dòng)了社會(huì)資金45.3億元。

最后,除了國(guó)家規(guī)劃的10萬(wàn)個(gè)順利建成之外,地方自建了13.1萬(wàn)個(gè),用不到5年時(shí)間,使中國(guó)大約三分之一的村莊有了公共體育設(shè)施,受惠農(nóng)民超過(guò)3億。

“總之,目標(biāo)治理機(jī)制混合了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、政治引導(dǎo)、行政強(qiáng)制、法律約束、輿論推動(dòng)等強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制?!鼻迦A大學(xué)國(guó)情研究院副研究員鄢一龍說(shuō),“一旦國(guó)家目標(biāo)制定通過(guò),就轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志,各種國(guó)家機(jī)器都圍繞著目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)被開(kāi)動(dòng)起來(lái),各種資源圍繞著目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向配置,從而形成了一種強(qiáng)大的合力,匯成一股大勢(shì)所趨的潮流,使得身處其中的各級(jí)政府、企業(yè)、公民積極響應(yīng)這一潮流?!?/p>

世界未來(lái)學(xué)家約翰·奈斯比特在《中國(guó)大趨勢(shì)》一書(shū)中,把這一機(jī)制比喻為“規(guī)劃‘森林’,讓‘樹(shù)木’自由成長(zhǎng)”。他認(rèn)為,國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是通過(guò)這種自上而下與自下而上的程序形成的,政府制定優(yōu)先政策和優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn),而人民各盡其責(zé),在保持和諧與秩序的同時(shí)允許多樣性的存在。

事實(shí)上,中國(guó)這一套目標(biāo)治理機(jī)制已經(jīng)引起了世界的關(guān)注。英國(guó)前首相布萊爾曾感慨道:“中國(guó)是個(gè)‘言必行’的國(guó)家。中國(guó)的情況是,一旦制定了目標(biāo),它就會(huì)信守承諾,直至最后完成目標(biāo)。而在我們的政治文化里,確定目標(biāo)有時(shí)就是表達(dá)一種大體上的愿望而已?!?/p>

集體智慧

現(xiàn)在回過(guò)頭看,中共已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了鄧小平提出的前兩步戰(zhàn)略設(shè)想。中國(guó)大體在2015年實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番目標(biāo),提前5年實(shí)現(xiàn)十六大提出的目標(biāo);在2017年實(shí)現(xiàn)人均GDP翻兩番目標(biāo),提前3年實(shí)現(xiàn)十七大提出的目標(biāo)。

幾十年來(lái)國(guó)內(nèi)外關(guān)于中國(guó)發(fā)展的預(yù)測(cè)記錄表明,新古典增長(zhǎng)理論實(shí)際上無(wú)法預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況,不論多么精致、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型預(yù)測(cè),都被后來(lái)的事實(shí)證明大大偏離中國(guó)發(fā)展實(shí)際,大多數(shù)情況是大大低估了中國(guó)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

相反的是,中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人憑著他們的政治智慧和豐富的經(jīng)驗(yàn),先后對(duì)中國(guó)的發(fā)展前景作出了正確的預(yù)言和展望。這其中的奧秘在哪里?

不少學(xué)者認(rèn)為,這在很大程度上得益于中共在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)所依賴的集體決策機(jī)制。據(jù)復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院研究員宋魯鄭介紹,五年規(guī)劃的整個(gè)制定過(guò)程,要經(jīng)過(guò)十一個(gè)步驟歷時(shí)三年,需要經(jīng)歷集中民主,再民主,再集中,無(wú)數(shù)個(gè)輪回,才能最終出爐。

黨代會(huì)報(bào)告中的戰(zhàn)略目標(biāo)更是如此。清華大學(xué)國(guó)情研究院曾參與過(guò)相關(guān)的研究工作。鄢一龍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),制定戰(zhàn)略目標(biāo)首先要進(jìn)行形勢(shì)分析,然后在此基礎(chǔ)上,提出一個(gè)草案,征求意見(jiàn),修改后,再在更大的范圍內(nèi)征求意見(jiàn)……反復(fù)多次,最后才能成型。

“可以說(shuō),報(bào)告是一個(gè)集體智慧的結(jié)晶?!彼f(shuō),“報(bào)告中的每一句話,背后都意味著大量的調(diào)研和測(cè)算?!?/p>

“十二五”規(guī)劃明確提出,要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。這一規(guī)劃核心思想的形成就與決策層大量的調(diào)研密不可分。

2008年9月17日,雷曼兄弟宣布破產(chǎn)兩天后,中央領(lǐng)導(dǎo)就委托中財(cái)辦主任劉鶴趕赴美國(guó),第一時(shí)間到金融風(fēng)暴中心開(kāi)展調(diào)研。

同時(shí),國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人圍繞著“了解地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展情況”這一主題開(kāi)展了密集調(diào)研。

除此之外,中共在制定規(guī)劃前,還會(huì)對(duì)前一輪規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。如果把規(guī)劃的制定與實(shí)施比做車子上的兩個(gè)輪子,評(píng)估就是連接兩個(gè)輪子的傳送帶,正是有了評(píng)估環(huán)節(jié),前一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施輪子的轉(zhuǎn)動(dòng),才推動(dòng)了后一個(gè)五年計(jì)劃制定輪子的轉(zhuǎn)動(dòng),這樣一前一后,車子才能不斷前進(jìn)。

事實(shí)上,中共正是在總結(jié)了“大躍進(jìn)”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,才有了后來(lái)制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)留出余地的考慮。在鄢一龍看來(lái),中共目標(biāo)治理能夠成功的一個(gè)原因,就是能根據(jù)環(huán)境的變化,不斷修正目標(biāo)。近幾次黨代會(huì)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的完善和豐富,就是一個(gè)很好的例子。

最初,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)是“富強(qiáng)、民主、文明”,此后發(fā)展為“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”。這次,十九大報(bào)告又增加了“美麗”。分析認(rèn)為,這一增加圍繞的是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)這“五位一體”總體布局,強(qiáng)化的是新發(fā)展理念中“綠色發(fā)展”的提法。

與此同時(shí),中共在設(shè)計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)還秉承一個(gè)重要的原則:遠(yuǎn)處著眼、近處著手。換句話說(shuō),就是越是遠(yuǎn)景,越模糊;相反,越是近的目標(biāo),越具體、越明確。這既符合人類的認(rèn)識(shí)規(guī)律,又能把戰(zhàn)略思考跟現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)結(jié)合起來(lái)。

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼認(rèn)為,十九大報(bào)告中的2020年全面建成小康社會(huì)、2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),就很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

“三個(gè)目標(biāo),分為近期、中期和遠(yuǎn)期,承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)?!彼硎?,中國(guó)奮斗歷程正是這種壓縮時(shí)空式的,層層遞進(jìn)。

在鄢一龍看來(lái),這就是中國(guó)發(fā)展的方法論:制定中國(guó)目標(biāo),描繪中國(guó)規(guī)劃,再轉(zhuǎn)化為中國(guó)行動(dòng),最終變成中國(guó)現(xiàn)實(shí),“而在這個(gè)過(guò)程中,目標(biāo)治理就是溝通夢(mèng)想和現(xiàn)實(shí)的橋和船”。

(實(shí)習(xí)生袁睿對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

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