新征程
10月24日，為期一周的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)閉幕。這次大會(huì)為中國(guó)的未來(lái)勾勒出一張雄心勃勃的宏偉藍(lán)圖。根據(jù)藍(lán)圖構(gòu)想，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)將在2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
這也是中國(guó)共產(chǎn)黨未來(lái)30年的執(zhí)政目標(biāo)，為此執(zhí)政黨制定了詳細(xì)的實(shí)現(xiàn)路徑。如觀察家所言，中國(guó)這艘巨輪通過(guò)不斷制定新的戰(zhàn)略目標(biāo)，并不斷推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而一步一步駛向美好的彼岸。
十九大標(biāo)志著中國(guó)步入一個(gè)新時(shí)代。從這里開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)著全國(guó)人民，更自信、更從容、更有膽識(shí)和氣魄地踏上一個(gè)新征程。
中共開(kāi)啟中國(guó)現(xiàn)代化新征程
按照習(xí)近平的構(gòu)想，中國(guó)在2020年全面建成小康社會(huì)后，將先用15年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，然后在此基礎(chǔ)上，再用15年，到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這實(shí)際上已經(jīng)超越了“三步走”戰(zhàn)略
中國(guó)新聞周刊記者/蔡如鵬
中共中央總書(shū)記習(xí)近平在十九大的報(bào)告中為中國(guó)勾勒出了一張雄心勃勃的藍(lán)圖，即到本世紀(jì)中葉，將中國(guó)建成綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
如果說(shuō)5年前習(xí)近平提出的“中國(guó)夢(mèng)”只有一個(gè)初步輪廓，那么5年后的今天，習(xí)近平在這張藍(lán)圖中不僅給出了清晰的答案，而且列出了詳細(xì)的實(shí)現(xiàn)路徑。
按照習(xí)近平的構(gòu)想，中國(guó)在2020年全面建成小康社會(huì)后，將先用15年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，然后在此基礎(chǔ)上，再用15年，到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
繼承與超越
實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化，是建國(guó)后中共歷代領(lǐng)導(dǎo)人所追求的核心目標(biāo)和面臨的核心問(wèn)題。為此，中共先后制定了“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略(1964-2000)、“三步走”戰(zhàn)略(1980-2050)和“兩個(gè)百年”戰(zhàn)略(2000-2050)。
清華大學(xué)國(guó)情研究院副研究員鄢一龍?jiān)诮邮堋吨袊?guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，與之前是一脈相承的，“顯示出繼承性、連續(xù)性和開(kāi)創(chuàng)性”。
1956年，中共在建國(guó)后的第一次黨代會(huì)八大上就提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，并在1964年第三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議進(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)的“兩步走”設(shè)想，即第一步用15年時(shí)間，建立一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，力爭(zhēng)在20世紀(jì)末，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。
改革開(kāi)放之后，面對(duì)新的歷史任務(wù)和國(guó)內(nèi)外環(huán)境，中共對(duì)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)識(shí)從封閉到開(kāi)放，從口號(hào)到務(wù)實(shí)，調(diào)整了原定在2000年全面實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。
鄧小平針對(duì)當(dāng)時(shí)的基本國(guó)情，提出了“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想。1987年中共十三大作出了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本判斷，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，大體分“三步走”：第一步，到1990年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題；第二步，到20世紀(jì)末，使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人們生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。
1997年的中共十五大在前兩個(gè)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出了“兩個(gè)百年”戰(zhàn)略：到建黨100年時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到建國(guó)100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。
2002年，中共十六大第一次設(shè)計(jì)了第一個(gè)百年目標(biāo)，即全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)；還提出了2020年的具體目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)、政治民主建設(shè)目標(biāo)、社會(huì)文化教育科技目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等。
此后，中共十七大、十八大對(duì)第一個(gè)百年目標(biāo)又進(jìn)行第二次、第三次設(shè)計(jì)，使全面建設(shè)小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)更高、更均衡、更可持續(xù)。十八大還把第二個(gè)百年目標(biāo)豐富為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
習(xí)近平在十九大報(bào)告中，把第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)一步拓展為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，并給出了“兩步走”的實(shí)現(xiàn)路徑。在中共著名理論學(xué)者、中央黨校原副校長(zhǎng)李君如看來(lái)，這實(shí)際上已經(jīng)超越了鄧小平提出的“三步走”戰(zhàn)略。
“原來(lái)鄧小平提出的‘三步走’發(fā)展戰(zhàn)略，是到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成中等發(fā)達(dá)國(guó)家。按照我們這幾年的發(fā)展速度，我們?cè)诓粩喑?，所以可以提前，?035年就基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，剩下的15年，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?！崩罹鐚?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，這實(shí)際上是在中國(guó)人“站起來(lái)”“富起來(lái)”的基礎(chǔ)上，為“強(qiáng)起來(lái)”的目標(biāo)設(shè)置了宏偉的行動(dòng)綱領(lǐng)。
習(xí)近平勾勒的藍(lán)圖不僅提前了“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)時(shí)間，而且更加宏偉。復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院研究員陳平認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)宏偉之處就在于將實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。
“這是整個(gè)人類歷史前所未有的。” 陳平說(shuō)，報(bào)告中提到的七個(gè)“有所”——幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶——即使在現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國(guó)家，也難以做到，“這幾點(diǎn)要能達(dá)到，中國(guó)要比發(fā)達(dá)國(guó)家還要幸福?！?/p>
在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)楊光斌看來(lái)，這個(gè)目標(biāo)的宏偉還體現(xiàn)在顛覆了之前國(guó)強(qiáng)必霸的邏輯。
輿論普遍認(rèn)為，2050年中國(guó)建成社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)后，將在經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等眾多領(lǐng)域問(wèn)鼎世界，成為與美國(guó)不相上下的強(qiáng)國(guó)。楊光斌認(rèn)為，中國(guó)的發(fā)展完全是通過(guò)自我積累發(fā)展起來(lái)的，既沒(méi)有對(duì)外掠奪和殖民，也沒(méi)有對(duì)外轉(zhuǎn)嫁矛盾和危機(jī)，完全是一種和平的、多方受益的發(fā)展模式。
楊光斌說(shuō)：“這是人類歷史上‘南方國(guó)家 ’第一次不像西方國(guó)家那樣靠戰(zhàn)爭(zhēng)掠奪，而是自主性發(fā)展成為發(fā)達(dá)國(guó)家?！?/p>
目標(biāo)治理
制定目標(biāo)，繪制規(guī)劃，然后通過(guò)一套有效的機(jī)制落實(shí)規(guī)劃，最終完成目標(biāo)，被認(rèn)為是中國(guó)崛起的秘訣之一。
復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院院長(zhǎng)張維為說(shuō)，中國(guó)獲得巨大發(fā)展成就的一個(gè)重要原因，是中國(guó)的決策能夠考慮國(guó)家和人民的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。中國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施能力大概是世界上最強(qiáng)的。一個(gè)接一個(gè)五年規(guī)劃的順利制定和執(zhí)行，就是一個(gè)很好的例子。
清華大學(xué)國(guó)情研究院副研究員鄢一龍?jiān)鴧⑴c國(guó)家“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃的研究工作。在他看來(lái)，五年規(guī)劃是中國(guó)追求社會(huì)主義現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的一個(gè)具體戰(zhàn)略步驟，體現(xiàn)了中國(guó)獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)：既能夠保持長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，也能夠?qū)?zhàn)略步驟和具體戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行靈活的階段性調(diào)整，持續(xù)推動(dòng)中國(guó)的發(fā)展不斷邁上新的臺(tái)階，積累下來(lái)就成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨變。
“中國(guó)猶如一艘航行在茫茫海洋上的巨輪，這艘巨輪正是通過(guò)不斷制定新的戰(zhàn)略目標(biāo)，并不斷推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一步一步地駛向美好的彼岸的?！臂骋积堈f(shuō)。
作為執(zhí)政黨，中共每個(gè)歷史階段都要就發(fā)展制定一系列綱領(lǐng)性文件，其中最重要的是每五年制定的黨代會(huì)報(bào)告和與之相對(duì)應(yīng)的五年規(guī)劃，前者是政治總綱領(lǐng)，也是后者的依據(jù)，后者是經(jīng)濟(jì)總綱領(lǐng)，也是前者的重要補(bǔ)充。
前國(guó)家計(jì)委副主任房維中曾說(shuō)：“五年規(guī)劃最重要的是量化指標(biāo)，路線方針黨代會(huì)已經(jīng)確定，而規(guī)劃的作用就是通過(guò)具體指標(biāo)來(lái)落實(shí)這一路線方針?！?/p>
鄢一龍分析，習(xí)近平在十九大報(bào)告中設(shè)定的目標(biāo)，下一步肯定會(huì)成為“十四五”規(guī)劃的主要依據(jù)，并且一直會(huì)影響到“十五五”、“十六五”……直至2050年社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
他認(rèn)為，2020年至2050年之所以要分“兩個(gè)階段”，就是因?yàn)?0年這個(gè)周期太長(zhǎng)，中間如果沒(méi)有階段性的目標(biāo)，繪制五年規(guī)劃就缺乏依據(jù)。
“如果說(shuō)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是一個(gè)遠(yuǎn)景，那么基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就是一個(gè)中期目標(biāo)，最后都要落實(shí)到一個(gè)個(gè)的五年規(guī)劃中，五年規(guī)劃還要分解到每年的政府工作報(bào)告。”鄢一龍說(shuō)，不積跬步，無(wú)以至千里。中國(guó)發(fā)展的奇跡正是一年年的小變化、一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃的中變化積累起來(lái)的滄桑巨變。
鄢一龍將這種國(guó)家發(fā)展的治理模式稱為目標(biāo)治理，“就是通過(guò)有意識(shí)地運(yùn)用整體知識(shí)，制定國(guó)家規(guī)劃，引導(dǎo)資源配置，以推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的公共事務(wù)治理方式。”他說(shuō)。
“這種治理方式不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的指令，并不是簡(jiǎn)單的自上而下的行政管理，”他強(qiáng)調(diào)，“而是中央、地方、企業(yè)、公民等多元主體共同參與，通過(guò)行政方式、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)機(jī)制等渠道共同作用的公共事務(wù)的治理?！?/p>
清華大學(xué)國(guó)情研究院胡鞍鋼課題組，曾參照歷次黨代會(huì)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)的大思路和方法論，設(shè)想將2020年至2050年分“三步走”：第一步，到2030年，全面建設(shè)共同富裕社會(huì)；第二步，到2040年，全面建成共同富裕社會(huì)；第三步，到2050年，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
中央最后采納“兩步走”而不是“三步走”，鄢一龍認(rèn)為，一個(gè)很重要的原因是2035年將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！斑@是一個(gè)非常鼓舞人心的目標(biāo)，相當(dāng)于提前15年實(shí)現(xiàn)了小平同志當(dāng)年的設(shè)想。”
另外，據(jù)美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)預(yù)測(cè)，按照市場(chǎng)價(jià)值方法計(jì)算，到2035年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)美國(guó)。今年6月，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所也預(yù)計(jì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量將在2034年趕上美國(guó)。不少學(xué)者都認(rèn)為，2035年將是中國(guó)發(fā)展歷史上一個(gè)具有標(biāo)志性意義的年份。
通過(guò)目標(biāo)治理，推動(dòng)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，已經(jīng)成為中國(guó)的重要優(yōu)勢(shì)，西方國(guó)家的不少學(xué)者也開(kāi)始意識(shí)到這一點(diǎn)。2009年11月，奧巴馬訪華前夕，美中商會(huì)前主席詹姆斯·麥格雷戈在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，“我們可以向中國(guó)學(xué)習(xí)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是要設(shè)立目標(biāo)、制定計(jì)劃，全力推動(dòng)整個(gè)國(guó)家向前走。中國(guó)人有五年計(jì)劃，他們時(shí)刻牢記這些目標(biāo)。”
新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年認(rèn)為，中共之所以能不間斷地制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，是因?yàn)橹泄膊粌H僅是一個(gè)執(zhí)政黨，更是一個(gè)使命黨。
“中共和其他國(guó)家執(zhí)政黨的區(qū)別之處在于這個(gè)黨派具有自己的使命性?！编嵱滥陮?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“歷史經(jīng)驗(yàn)告訴人們，一個(gè)政黨如果沒(méi)有使命，為了權(quán)力而掌握權(quán)力，就必然走向衰落。就是說(shuō)，中共是通過(guò)實(shí)現(xiàn)其使命來(lái)獲取其政治合法性而執(zhí)政的?！?/p>
規(guī)劃“森林”
中共提出的目標(biāo)一旦被寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)的報(bào)告，很快就會(huì)出現(xiàn)在五年規(guī)劃的藍(lán)圖中，并最終寫(xiě)在中國(guó)960萬(wàn)平方公里的土地上，轉(zhuǎn)化成為全體人民共同建設(shè)、共同分享的現(xiàn)實(shí)。
在這個(gè)過(guò)程中，中共是如何讓目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的共同行動(dòng)，動(dòng)員地方、企業(yè)、個(gè)人參與其中？在不少學(xué)者看來(lái)，這主要得益于中共有一套完善的目標(biāo)治理機(jī)制。
首先，中央政府通過(guò)一個(gè)層層分解、層層監(jiān)督、層層考核的目標(biāo)管理體制，對(duì)其制定的約束性指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)管理。
國(guó)家目標(biāo)被分解為地方目標(biāo)、部門目標(biāo)、年度目標(biāo)、重點(diǎn)工程目標(biāo)，層層分解，直到成為無(wú)數(shù)個(gè)體參與的摸得著看得見(jiàn)的具體行動(dòng)。同時(shí)，上級(jí)部門對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估、督促檢查，對(duì)目標(biāo)完成績(jī)效進(jìn)行考核，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，處罰落后，從而不斷地促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
政治和行政相結(jié)合是中國(guó)政治體制中一個(gè)重要特征。一些學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，與考核相比，實(shí)際上更起作用的是上級(jí)的意圖。比如“十一五”期間，中央提出單位GDP能耗降低20%，要求地方參照這一目標(biāo)，自主提出地方的指標(biāo)值。從后來(lái)的結(jié)果看，31個(gè)省市區(qū)都按照中央的要求制定了降低能耗的目標(biāo)值。其中，15個(gè)省市區(qū)的目標(biāo)值和中央相同，4個(gè)高于中央，12個(gè)略低于中央。
其次，對(duì)于企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)，政府利用財(cái)政補(bǔ)貼、信貸、土地供給、稅收、政府采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)跟上國(guó)家發(fā)展的方向。同時(shí)，政府也會(huì)利用行政手段、法律手段，改變游戲規(guī)則，調(diào)整制度，對(duì)于違反政府預(yù)期目的的企業(yè)進(jìn)行約束。比如，關(guān)停那些達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。
第三，通過(guò)實(shí)施大的專項(xiàng)工程和項(xiàng)目，推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的落地。比如“十一五”規(guī)劃確定了141項(xiàng)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，其中大多數(shù)都以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和公共服務(wù)為主，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)直接相關(guān)的只有18項(xiàng)。這與五年規(guī)劃目標(biāo)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向非經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)是高度一致的，也反映了十六大提出的政府職能轉(zhuǎn)向以提供公共服務(wù)為主的要求。
這些工程和項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，同時(shí)也是中央、地方、社會(huì)的財(cái)力、物力、人力向國(guó)家目標(biāo)集中的過(guò)程。比如，“十一五”規(guī)劃規(guī)定了22項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)的工程，其中一項(xiàng)是農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。
國(guó)家目標(biāo)提出后，國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合制定下發(fā)了《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》，要求“十一五”期間在全國(guó)完成10萬(wàn)個(gè)行政村建有公共體育場(chǎng)地設(shè)施的任務(wù)。隨后，中央投入專項(xiàng)資金12.4億元，地方財(cái)政配套資金60.6億元，同時(shí)帶動(dòng)了社會(huì)資金45.3億元。
最后，除了國(guó)家規(guī)劃的10萬(wàn)個(gè)順利建成之外，地方自建了13.1萬(wàn)個(gè)，用不到5年時(shí)間，使中國(guó)大約三分之一的村莊有了公共體育設(shè)施，受惠農(nóng)民超過(guò)3億。
“總之，目標(biāo)治理機(jī)制混合了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、政治引導(dǎo)、行政強(qiáng)制、法律約束、輿論推動(dòng)等強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制?！鼻迦A大學(xué)國(guó)情研究院副研究員鄢一龍說(shuō)，“一旦國(guó)家目標(biāo)制定通過(guò)，就轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，各種國(guó)家機(jī)器都圍繞著目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)被開(kāi)動(dòng)起來(lái)，各種資源圍繞著目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向配置，從而形成了一種強(qiáng)大的合力，匯成一股大勢(shì)所趨的潮流，使得身處其中的各級(jí)政府、企業(yè)、公民積極響應(yīng)這一潮流?！?/p>
世界未來(lái)學(xué)家約翰·奈斯比特在《中國(guó)大趨勢(shì)》一書(shū)中，把這一機(jī)制比喻為“規(guī)劃‘森林’，讓‘樹(shù)木’自由成長(zhǎng)”。他認(rèn)為，國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是通過(guò)這種自上而下與自下而上的程序形成的，政府制定優(yōu)先政策和優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)，而人民各盡其責(zé)，在保持和諧與秩序的同時(shí)允許多樣性的存在。
事實(shí)上，中國(guó)這一套目標(biāo)治理機(jī)制已經(jīng)引起了世界的關(guān)注。英國(guó)前首相布萊爾曾感慨道：“中國(guó)是個(gè)‘言必行’的國(guó)家。中國(guó)的情況是，一旦制定了目標(biāo)，它就會(huì)信守承諾，直至最后完成目標(biāo)。而在我們的政治文化里，確定目標(biāo)有時(shí)就是表達(dá)一種大體上的愿望而已?！?/p>
集體智慧
現(xiàn)在回過(guò)頭看，中共已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了鄧小平提出的前兩步戰(zhàn)略設(shè)想。中國(guó)大體在2015年實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番目標(biāo)，提前5年實(shí)現(xiàn)十六大提出的目標(biāo)；在2017年實(shí)現(xiàn)人均GDP翻兩番目標(biāo)，提前3年實(shí)現(xiàn)十七大提出的目標(biāo)。
幾十年來(lái)國(guó)內(nèi)外關(guān)于中國(guó)發(fā)展的預(yù)測(cè)記錄表明，新古典增長(zhǎng)理論實(shí)際上無(wú)法預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，不論多么精致、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型預(yù)測(cè)，都被后來(lái)的事實(shí)證明大大偏離中國(guó)發(fā)展實(shí)際，大多數(shù)情況是大大低估了中國(guó)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
相反的是，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人憑著他們的政治智慧和豐富的經(jīng)驗(yàn)，先后對(duì)中國(guó)的發(fā)展前景作出了正確的預(yù)言和展望。這其中的奧秘在哪里？
不少學(xué)者認(rèn)為，這在很大程度上得益于中共在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)所依賴的集體決策機(jī)制。據(jù)復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院研究員宋魯鄭介紹，五年規(guī)劃的整個(gè)制定過(guò)程，要經(jīng)過(guò)十一個(gè)步驟歷時(shí)三年，需要經(jīng)歷集中民主，再民主，再集中，無(wú)數(shù)個(gè)輪回，才能最終出爐。
黨代會(huì)報(bào)告中的戰(zhàn)略目標(biāo)更是如此。清華大學(xué)國(guó)情研究院曾參與過(guò)相關(guān)的研究工作。鄢一龍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，制定戰(zhàn)略目標(biāo)首先要進(jìn)行形勢(shì)分析，然后在此基礎(chǔ)上，提出一個(gè)草案，征求意見(jiàn)，修改后，再在更大的范圍內(nèi)征求意見(jiàn)……反復(fù)多次，最后才能成型。
“可以說(shuō)，報(bào)告是一個(gè)集體智慧的結(jié)晶?！彼f(shuō)，“報(bào)告中的每一句話，背后都意味著大量的調(diào)研和測(cè)算?！?/p>
“十二五”規(guī)劃明確提出，要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。這一規(guī)劃核心思想的形成就與決策層大量的調(diào)研密不可分。
2008年9月17日，雷曼兄弟宣布破產(chǎn)兩天后，中央領(lǐng)導(dǎo)就委托中財(cái)辦主任劉鶴趕赴美國(guó)，第一時(shí)間到金融風(fēng)暴中心開(kāi)展調(diào)研。
同時(shí)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人圍繞著“了解地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展情況”這一主題開(kāi)展了密集調(diào)研。
除此之外，中共在制定規(guī)劃前，還會(huì)對(duì)前一輪規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。如果把規(guī)劃的制定與實(shí)施比做車子上的兩個(gè)輪子，評(píng)估就是連接兩個(gè)輪子的傳送帶，正是有了評(píng)估環(huán)節(jié)，前一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施輪子的轉(zhuǎn)動(dòng)，才推動(dòng)了后一個(gè)五年計(jì)劃制定輪子的轉(zhuǎn)動(dòng)，這樣一前一后，車子才能不斷前進(jìn)。
事實(shí)上，中共正是在總結(jié)了“大躍進(jìn)”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，才有了后來(lái)制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)留出余地的考慮。在鄢一龍看來(lái)，中共目標(biāo)治理能夠成功的一個(gè)原因，就是能根據(jù)環(huán)境的變化，不斷修正目標(biāo)。近幾次黨代會(huì)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的完善和豐富，就是一個(gè)很好的例子。
最初，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)是“富強(qiáng)、民主、文明”，此后發(fā)展為“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”。這次，十九大報(bào)告又增加了“美麗”。分析認(rèn)為，這一增加圍繞的是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)這“五位一體”總體布局，強(qiáng)化的是新發(fā)展理念中“綠色發(fā)展”的提法。
與此同時(shí)，中共在設(shè)計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)還秉承一個(gè)重要的原則：遠(yuǎn)處著眼、近處著手。換句話說(shuō)，就是越是遠(yuǎn)景，越模糊；相反，越是近的目標(biāo)，越具體、越明確。這既符合人類的認(rèn)識(shí)規(guī)律，又能把戰(zhàn)略思考跟現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)結(jié)合起來(lái)。
清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼認(rèn)為，十九大報(bào)告中的2020年全面建成小康社會(huì)、2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
“三個(gè)目標(biāo)，分為近期、中期和遠(yuǎn)期，承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)?！彼硎?，中國(guó)奮斗歷程正是這種壓縮時(shí)空式的，層層遞進(jìn)。
在鄢一龍看來(lái)，這就是中國(guó)發(fā)展的方法論：制定中國(guó)目標(biāo)，描繪中國(guó)規(guī)劃，再轉(zhuǎn)化為中國(guó)行動(dòng)，最終變成中國(guó)現(xiàn)實(shí)，“而在這個(gè)過(guò)程中，目標(biāo)治理就是溝通夢(mèng)想和現(xiàn)實(shí)的橋和船”。
(實(shí)習(xí)生袁睿對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）