十九大報(bào)告與青年：新時(shí)代，青年生活如何更美好

十九大報(bào)告給青年的美好生活描繪了怎樣的藍(lán)圖？未來(lái)的熱門(mén)行業(yè)是什么？什么樣的人能有更好的發(fā)展前景？十九大報(bào)告給青年公務(wù)員提出了哪些新要求？強(qiáng)軍夢(mèng)給青年帶來(lái)哪些召喚？本報(bào)從今天開(kāi)始刊發(fā)“十九大報(bào)告與青年”系列解讀報(bào)道，為您解疑釋惑，期待青年朋友讀后有所啟迪，發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇、新活法。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)，這意味著什么？

“從初中背到大學(xué)的考點(diǎn)變了?！币恍┚W(wǎng)友評(píng)價(jià)說(shuō)，這一系列全新的變化，不僅體現(xiàn)在紙上，更會(huì)落在地上：“主要矛盾的轉(zhuǎn)變將會(huì)推動(dòng)一系列政策措施、工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，意義重大。”

網(wǎng)友們的直觀感受在受訪(fǎng)學(xué)者解釋的路線(xiàn)圖中找到了坐標(biāo)。就像清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明所說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分，也為年輕人提供了發(fā)揮自己才能的空間和想象，提供了更多融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、就業(yè)生活和定居的條件，并且還需要更多創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)。

“需要解決的問(wèn)題發(fā)生了變化”

“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”在中共十九大開(kāi)幕會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記的這句論斷令無(wú)數(shù)人為之一動(dòng)。

此時(shí)距離黨的十一屆六中全會(huì)提出“我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，已過(guò)去36年。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)聶輝華認(rèn)為，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)總量上講，我國(guó)已從生產(chǎn)力落后的國(guó)家變成世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，面臨的問(wèn)題已從溫飽問(wèn)題變成財(cái)產(chǎn)分配不平衡的問(wèn)題，從物質(zhì)條件的數(shù)量滿(mǎn)足到追求品質(zhì)，從滿(mǎn)足衣食住行的基本需求到追求更加充分的全面發(fā)展。

“全面發(fā)展意味著，民眾不僅僅關(guān)心每天的柴米油鹽醬醋茶，還會(huì)更加關(guān)心環(huán)境污染、教育衛(wèi)生、醫(yī)療保障、社會(huì)治安、政府廉潔和國(guó)際地位等一系列公共事務(wù)。從這個(gè)意義上講，更加充分的發(fā)展其實(shí)就是人的全面發(fā)展，這是更高層次的需求目標(biāo)，也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。”聶輝華說(shuō)。

多名受訪(fǎng)者分析，現(xiàn)階段發(fā)展的不平衡、不充分，體現(xiàn)為東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，也包括三農(nóng)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還有收入差距擴(kuò)大、分配領(lǐng)域不公等一系列命題。

“城鄉(xiāng)、地區(qū)、社會(huì)各群體之間的不平衡，要解決這一問(wèn)題，各領(lǐng)域要繼續(xù)深化改革?！敝泄仓醒朦h校黨建教研部教授戴焰軍說(shuō)，比如農(nóng)村的發(fā)展依然是現(xiàn)代化建設(shè)需要及時(shí)補(bǔ)上的短板。

隨著人們?cè)诿裰?、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，身處于這一新時(shí)代的青年就有了新的機(jī)遇，與此同時(shí)也有了新的使命。

中央黨校教授張希賢說(shuō)，以前的主要矛盾已由上一代人完成，新的主要矛盾向青年發(fā)出了時(shí)代號(hào)召：“年輕人，這是你的活兒，這是這輩子要干的事兒，要投身于國(guó)家發(fā)展的偉大事業(yè)?！?/p>

更公平的物質(zhì)分配機(jī)制

十九大報(bào)告提出，擴(kuò)大中等收入群體。這意味著青年一代有更大的社會(huì)階層上升空間。

近幾年，群眾的錢(qián)袋子鼓起來(lái)的速度超過(guò)了GDP的增長(zhǎng)速度，中等收入群體的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。“擴(kuò)中”是形成“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，要切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，夯實(shí)“擴(kuò)中”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)崗位結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重要依托，以人力資源素質(zhì)結(jié)構(gòu)的改善提升為重要途徑，以相關(guān)收入財(cái)產(chǎn)分配制度完善為直接手段，多管齊下，帶動(dòng)越來(lái)越多的低收入群體進(jìn)入中等收入群體。

“年輕人將擁有更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免‘輸在起跑線(xiàn)上’‘輸在娘胎里’?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤(pán)和林說(shuō)。盤(pán)和林看到十九大報(bào)告關(guān)于縮小收入差距的闡述后，更關(guān)注如何解決貧窮的代際傳遞問(wèn)題。這也是剛進(jìn)入社會(huì)的年輕人頗為關(guān)注的話(huà)題。

在中國(guó)，家庭收入的92%左右來(lái)源于勞動(dòng)所得。盤(pán)和林認(rèn)為，在初次分配方面，首先，國(guó)家要?jiǎng)?chuàng)造更多崗位、加強(qiáng)對(duì)中低收入群體的職業(yè)培訓(xùn)，其次要?jiǎng)?chuàng)造公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)，“實(shí)現(xiàn)同工同酬、消除就業(yè)歧視”。

中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，公平正義是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)要完成的重要任務(wù)之一?！安粌H要滿(mǎn)足人民群眾絕對(duì)的獲得感，讓他們今天的日子過(guò)得比昨天好、明天的日子比今天過(guò)得好，還要讓他們產(chǎn)生相對(duì)的獲得感，感覺(jué)到與國(guó)家和社會(huì)同進(jìn)步、共發(fā)展，讓公平正義遍及整個(gè)社會(huì)?！?/p>

再次分配機(jī)制同樣是學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。關(guān)于降低中低收入群體稅負(fù)，盤(pán)和林建議：“對(duì)富人多征稅，對(duì)中等收入少征稅，對(duì)低收入群體不征稅、甚至進(jìn)行補(bǔ)貼。”他還呼吁社會(huì)保障體系向中低收入群體傾斜。

十九大報(bào)告還明確提出了拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。在財(cái)產(chǎn)性收入方面，盤(pán)和林認(rèn)為，國(guó)家要重視普惠性與公平性，“例如，避免‘房奴’以及房地產(chǎn)割裂社會(huì)分配”。

還有一些受訪(fǎng)學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)基本公共服務(wù)還存在不均等現(xiàn)象。比如，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平遠(yuǎn)低于城市；區(qū)域之間基本公共服務(wù)供給差異大；社會(huì)成員之間享有的基本公共服務(wù)不均等，比較突出的是進(jìn)城農(nóng)民工享有的基本公共服務(wù)水平遠(yuǎn)低于城市戶(hù)籍居民。這都是應(yīng)該著重下力氣的地方。

對(duì)此，文化學(xué)者裴鈺提出，公共服務(wù)范圍應(yīng)充分?jǐn)U大并提高質(zhì)量，應(yīng)補(bǔ)足公立教育、醫(yī)療和交通的公共服務(wù)短板，豐富政府規(guī)劃和調(diào)控的政策工具，提高基層政府的管理效率。

更和諧的民生解決方案

在西南某省的鄉(xiāng)村，村民趙明關(guān)注的是十九大報(bào)告提出的“老有所養(yǎng)”。對(duì)55歲的趙明來(lái)說(shuō)，這不僅事關(guān)他自己的利益，也是他的兒女未來(lái)年邁時(shí)必須面對(duì)的問(wèn)題。

趙明算了一筆賬：現(xiàn)在村民每年交100元養(yǎng)老保險(xiǎn)，交夠15年之后，60歲后就可以每月領(lǐng)五六十元，“但問(wèn)題是，有的老人并不高壽，可能領(lǐng)不了幾年”。再者，這筆錢(qián)到年老時(shí)還夠不夠用，也令一些村民擔(dān)心。

在千里之外的北京，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在10月22日的十九大記者招待會(huì)上也提及這一點(diǎn)。他說(shuō)，針對(duì)“老有所養(yǎng)”，目前有兩塊難啃的硬骨頭，一個(gè)是怎樣讓所有人都能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，另一個(gè)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

“我們國(guó)家比較大，區(qū)域發(fā)展很不平衡，老齡化程度差異也非常大?！币得裾f(shuō)，十九大報(bào)告已提出要盡快完成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，明年就會(huì)邁出第一步，以實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)。此外，國(guó)務(wù)院也決定對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，全國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)已接受8個(gè)省份、4000多億元的運(yùn)營(yíng)委托，以使現(xiàn)在積累的養(yǎng)老基金能夠保值增值。

提及民生議題，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示，城鄉(xiāng)教育差距目前仍然很大，因?yàn)槌青l(xiāng)教育均衡的內(nèi)容其中也包含著均衡城鄉(xiāng)發(fā)展的問(wèn)題。

“（現(xiàn)在）有一個(gè)做法，我們認(rèn)為很好，就是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的供應(yīng)費(fèi)用。”熊丙奇說(shuō)，按現(xiàn)在的要求，城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育學(xué)校的人均供應(yīng)費(fèi)用是一致的，因此如今中央和各省都承擔(dān)了一定的比例，特別是對(duì)于一些不發(fā)達(dá)地區(qū)更有扶持。

供應(yīng)費(fèi)用當(dāng)中又包括教師的待遇?！敖處熜匠甑绕鋵?shí)占整個(gè)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的70%左右?！毙鼙嬲f(shuō)，這筆經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政保障，而縣級(jí)財(cái)政的不同實(shí)力導(dǎo)致各地教師待遇不均，因?yàn)榻處煷霾痪?，有些地方留不住教師，又進(jìn)一步造成教育資源嚴(yán)重不均衡。

在他看來(lái)，未來(lái)5年，保證教師待遇應(yīng)該更注重用省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌各義務(wù)教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，或者加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。事實(shí)上，推進(jìn)義務(wù)教育均衡還有很多問(wèn)題，包括農(nóng)村學(xué)校的合理布局、辦好鄉(xiāng)村學(xué)校、解決城市大班額的問(wèn)題，等等。

今天上午，我國(guó)教育、民政、就業(yè)、住房等國(guó)家部委負(fù)責(zé)人齊聚十九大新聞中心，共話(huà)民眾追求美好生活路徑中需要啃的“硬骨頭”以及解決之道。

習(xí)近平在十九大報(bào)告中說(shuō)：“必須多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”

更正義的政策與法治環(huán)境

在任何國(guó)家，教育從來(lái)都是事關(guān)大多數(shù)國(guó)民的公共政策。十九大報(bào)告提出“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義”，在熊丙奇看來(lái)，異地高考的政策推進(jìn)無(wú)疑是一個(gè)值得研究的案例。

“總體上，異地高考解決了隨遷子女在接受義務(wù)教育階段之后的具體的教育問(wèn)題，實(shí)際上也是在促進(jìn)高考教育公平?！毙鼙娓嬖V記者，當(dāng)然，這其中也存在現(xiàn)實(shí)困難，尤其是在一些特大城市，比如有的地方要求有學(xué)籍，有的地方還要求有戶(hù)籍，或者人才居住證外加連續(xù)的學(xué)籍，但在不同城市獲得戶(hù)籍的難易程度又不一樣。有的城市名義上允許異地高考，卻不允許報(bào)名本科院校。

多年以來(lái)，熊丙奇常在媒體上呼吁：不再根據(jù)戶(hù)籍來(lái)報(bào)名，而是變成全國(guó)統(tǒng)一考試，學(xué)生在各地參加考試后再申請(qǐng)大學(xué)，大學(xué)再進(jìn)行獨(dú)立錄取。此后，重點(diǎn)大學(xué)可參考研究生招生的方式，完全由學(xué)校面向全國(guó)招生；地方本科院?？梢园凑赵械母呖紤?hù)籍制度開(kāi)放；高職高專(zhuān)可以申請(qǐng)入學(xué)，“我們可以通過(guò)全新的高考改革思路，來(lái)解決異地高考的問(wèn)題”。

“到目前為止，30個(gè)省份出臺(tái)了支持流動(dòng)人口隨遷子女就地高考的政策，今年15萬(wàn)名隨遷子女在流入地報(bào)名參加高考，是5年前的36.5倍?！笔糯蟠?、教育部部長(zhǎng)陳寶生說(shuō)，到2020年，我國(guó)將全面建立起新的高考制度。

他介紹，為了促進(jìn)教育公平，這5年我國(guó)實(shí)行了對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)招生計(jì)劃，以及中西部招生協(xié)作計(jì)劃，多招收了37萬(wàn)名大學(xué)生。

他還說(shuō)，中西部高校錄取率最低的省份和全國(guó)平均水平的差距，由5年前的15.3%，降到了今天的4%以?xún)?nèi)。現(xiàn)在正在打高中階段普及攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年，高中階段毛入學(xué)率要達(dá)到90%以上，高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到50%。

正義的另一體現(xiàn)，則是十九大報(bào)告中的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。對(duì)此，北京京師律師事務(wù)所律師王殿學(xué)的感受是，過(guò)去5年糾正了許多冤假錯(cuò)案，糾正冤錯(cuò)案是政法工作的一大亮點(diǎn)。

王殿學(xué)曾作為代理律師參與福建許金龍案的平反，以及聶樹(shù)斌案申請(qǐng)國(guó)家賠償。王殿學(xué)說(shuō)，梳理過(guò)去的重大冤假錯(cuò)案可以發(fā)現(xiàn)，申訴成功的平均需要17年，“許金龍案用時(shí)是23年，四代人接力申訴，律師也是接力申訴，媒體頻繁報(bào)道，才終于申訴成功”。

王殿學(xué)發(fā)現(xiàn)，刑事案件申訴存在立案難、程序不夠公開(kāi)的問(wèn)題。他注意到十九大報(bào)告提到了“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，他表示最希望法院能做到“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”，同時(shí)也解決裁判的效率問(wèn)題。

“冤錯(cuò)案是每一個(gè)人都可能遇到的，法治做好了，避免了冤錯(cuò)案，每一個(gè)年輕人都可以生活得更好，可以避免對(duì)冤錯(cuò)案的恐懼，避免冤錯(cuò)案對(duì)自己、對(duì)家庭帶來(lái)的巨大傷害?！蓖醯顚W(xué)說(shuō)。

更宜居的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境

年輕人生活更美好的領(lǐng)域，還拓展到生態(tài)環(huán)境上。

十九大報(bào)告中“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”的論述，在科學(xué)文化學(xué)者張?zhí)锟笨磥?lái)，是對(duì)人類(lèi)文明發(fā)展的一種極具前瞻性的認(rèn)識(shí)，也是全人類(lèi)形成的一種共識(shí)。

“千百年來(lái)，人們主要想解決的是共同富裕，以及人與人的關(guān)系問(wèn)題。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，人的目光會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展到解決人與生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。如果不能與生態(tài)共贏，就沒(méi)有支撐人類(lèi)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的資源、動(dòng)力、環(huán)境和空間?！彼f(shuō)。

張?zhí)锟弊⒁獾剑芏嗌鷳B(tài)問(wèn)題都是由青年發(fā)現(xiàn)的。這些年輕人不僅能發(fā)起生態(tài)文明建設(shè)的議題，還能積極行動(dòng)，如保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)、濕地，呼吁減排，參與大氣污染的監(jiān)測(cè)等。

“在新時(shí)代，生態(tài)的本質(zhì)是人的心態(tài)，宜居的本質(zhì)是以人為中心的心態(tài)正能量。”文化學(xué)者裴鈺關(guān)注到“宜居”這一概念。在他看來(lái)，隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，“宜居”已非過(guò)去的奢華、高檔、景觀美等狹隘內(nèi)涵，而是追求城市和鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)平衡與充分的發(fā)展。

受訪(fǎng)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，目前我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問(wèn)題是環(huán)境污染。張?zhí)锟闭f(shuō)：“在發(fā)展過(guò)程中，一些地方仍在走先發(fā)展后治理和邊發(fā)展邊污染的老路子，在強(qiáng)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)發(fā)展時(shí)忘記了保護(hù)環(huán)境，或者對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入沒(méi)有比發(fā)展更多?！?/p>

“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“加快水污染防治”“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”“加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”……十九大報(bào)告闡述的生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度前所未有。

這將給年輕人生活帶來(lái)的改變，是顯而易見(jiàn)的。張?zhí)锟逼诖f(shuō)，藍(lán)天白云、綠水環(huán)繞、空氣清新和鳥(niǎo)語(yǔ)花香，“這給人的不只是健康和愉悅，也不是一種映襯和補(bǔ)充，而是一種宜居的必要條件，同時(shí)也反映了人與生態(tài)共存的良辰美景”。

“青年是生態(tài)保護(hù)的‘土著’，而非‘移民’，是身體力行者、傳播者和先鋒。”對(duì)于這一代年輕人在生態(tài)文明中的角色，張?zhí)锟钡呐袛喾浅７e極。

本報(bào)北京10月22日電