金秋十月，太倉璜涇鎮(zhèn)雅豐農(nóng)場，一望無際的稻田成為喜人的風(fēng)景，沉甸甸的稻穗在風(fēng)中搖曳。再過半個(gè)月左右，遠(yuǎn)近聞名的“璜涇大米”即將上市。
這個(gè)時(shí)節(jié)，在“魚米之鄉(xiāng)”蘇州大地，“喜看稻菽千重浪”的場景幾乎隨處可見。這是蘇州自2012年實(shí)施“四個(gè)百萬畝”（優(yōu)質(zhì)水稻、高效園藝、特色水產(chǎn)、生態(tài)林地各100萬畝）工程以來的喜人景象。
2012年底，蘇州出臺《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)“四個(gè)百萬畝”的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)“守住方寸田留予子孫耕”，因?yàn)樗臼潜Ｕ稀棒~米之鄉(xiāng)”生態(tài)安全的最后一道底線。幾個(gè)月后的全國兩會上，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，對蘇州的做法給予高度肯定。“蘇州‘四個(gè)百萬畝’工程提出要保護(hù)老百姓的莊稼地，水稻田就是濕地，種水稻本身也是一方美景。”他囑咐蘇州領(lǐng)導(dǎo)，“要堅(jiān)持不懈抓下去，讓生態(tài)環(huán)境越來越好，為建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)?！?/p>
黨的十九大代表、省委常委、蘇州市委書記周乃翔說，2013年全國兩會上自己作為江蘇團(tuán)代表親耳聆聽總書記的深情囑托，深感責(zé)任重大，兩會歸來后就一著不讓狠抓落實(shí)。幾年來，蘇州人牢記總書記囑托，以鐵的決心推動“四個(gè)百萬畝”上圖落地，目前落地面積已達(dá)414.17萬畝，其中水稻面積從實(shí)施保護(hù)前的逐年下降轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定在111萬畝以上，水稻田已成為蘇州面積最大的“城市之腎”。
改革開放以來，蘇州工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，人口多、經(jīng)濟(jì)總量大，與環(huán)境容量小、生態(tài)敏感性強(qiáng)的矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有人說，如果耕地都變成了工廠開發(fā)區(qū)，如果失去“魚米之鄉(xiāng)”，蘇州還能是“人間天堂”嗎？
必須守住耕地“紅線”！蘇州決策層清醒認(rèn)識到，寧可犧牲GDP，也不能毀了“魚米之鄉(xiāng)”這塊“金字招牌”。必須加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境再造工作力度，下決心把“四個(gè)百萬畝”工程以法律形式落實(shí)下來！
帶著總書記的囑托，蘇州組織全市廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部展開大討論，迅速凝聚起加快推動這一“世紀(jì)性工程”的高度共識：“四個(gè)百萬畝”對蘇州的經(jīng)濟(jì)總量可能沒有多少貢獻(xiàn)，但它承載了農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，積蓄著蘇州可持續(xù)發(fā)展的空間，蘊(yùn)含著農(nóng)民的致富希望，這是大賬、長遠(yuǎn)賬、綜合賬！
周乃翔說，“四個(gè)百萬畝”是蘇州優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重要資源、彰顯魚米之鄉(xiāng)特色的重要載體和蘇州和諧綠色發(fā)展的重要保障，是蘇州必須全力以赴完成好的一項(xiàng)重大政治任務(wù)?！懊鎸倳浀囊笄衅谕?，各級政府不管遇到什么困難，都必須責(zé)無旁貸地扛起主體責(zé)任。必須以釘釘子的精神善作善成、抓好落實(shí)！”
一份“鐵”的規(guī)劃，引領(lǐng)蘇州沿著綠色生態(tài)“航標(biāo)”砥礪前行。蘇州專門成立包括市農(nóng)委、國土、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作小組，強(qiáng)化統(tǒng)籌、加快推進(jìn)。按照前3年耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及實(shí)有人口數(shù)、安全口糧要求在幾個(gè)板塊的不同情況，把“水稻、水產(chǎn)、園藝、林地”四大項(xiàng)任務(wù)作為硬性指標(biāo)分配落實(shí)，確保“四個(gè)百萬畝”上得了圖、落得了地。
2013年9月，蘇州市委、市政府專門召開全市落實(shí)“四個(gè)百萬畝”工作推進(jìn)會，明確要求410萬畝生態(tài)空間在當(dāng)年10月前全部完成上圖落地。全市所有板塊“一把手”在會上發(fā)言表態(tài)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。2015年10月，蘇州推出《關(guān)于加強(qiáng)“四個(gè)百萬畝”用地長效管理的實(shí)施意見》，對“四個(gè)百萬畝”進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃和數(shù)據(jù)庫更新，明確優(yōu)先確?！八膫€(gè)百萬畝”用地?cái)?shù)量和質(zhì)量，確保面積不減少、質(zhì)量有提高。
規(guī)劃好，還要落實(shí)好；落實(shí)好，必須保障好。蘇州為“四個(gè)百萬畝”提供的保障是，率先實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓“守望者”得益。
“現(xiàn)在‘不賣地’比‘賣地’還賺錢！今年政府補(bǔ)貼鎮(zhèn)里1億元，對大家觸動很大?！眳侵袇^(qū)金庭鎮(zhèn)張家灣村支書徐龍指著太湖西山島西側(cè)的一塊臨湖地對記者說，今年村里把2012年就完成征收工作的50畝地放到區(qū)里進(jìn)行土地指標(biāo)平衡，放棄拍賣用作生態(tài)用地，為此拿到1億元的生態(tài)補(bǔ)償金。
“生態(tài)補(bǔ)償，為的就是讓‘不開發(fā)者’不吃虧，使保護(hù)者真正得益。”蘇州市委農(nóng)辦主任張偉說，“四個(gè)百萬畝”保障了生態(tài)發(fā)展空間，也限制了開發(fā)建設(shè)，特別是涉及一些鎮(zhèn)、村為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，在經(jīng)濟(jì)利益上作出不少犧牲。“必須對這些生態(tài)保護(hù)最直接、最主要的責(zé)任主體進(jìn)行補(bǔ)償，激發(fā)廣大農(nóng)村基層干部保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性、主動性?！?/p>
早在2010年，蘇州就建立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，按每畝不低于400元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，并明確水源地、生態(tài)濕地、連片水稻田的補(bǔ)償資金要撥付到村。2013年3月，蘇州對生態(tài)補(bǔ)償政策進(jìn)行首次調(diào)整和完善，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償結(jié)構(gòu)，特別是對列為“四個(gè)百萬畝”的水稻田進(jìn)行全覆蓋生態(tài)補(bǔ)償。2014年5月，蘇州市人大制定頒布《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》，成為全國首部關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。
初步解決生態(tài)補(bǔ)償“有沒有”之后，蘇州又盯上“好不好、夠不夠”。去年，推出《關(guān)于調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償政策的意見的通知》，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行第二次提標(biāo)擴(kuò)面，水稻田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上增加20元/畝，提高到420元/畝，水源地村和濕地村補(bǔ)償最高分別可達(dá)160萬元和110萬元。政策調(diào)整后，市級財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償投入突破1億元，同比增長22%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年至2016年，蘇州生態(tài)補(bǔ)償投入資金累計(jì)超過36億元，補(bǔ)償范圍不僅實(shí)現(xiàn)水稻田的全覆蓋，而且惠及165個(gè)濕地村、64個(gè)水源地村、8.97萬畝風(fēng)景名勝區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)“誰保護(hù)、誰受益”“誰改善、誰得益”“誰貢獻(xiàn)大、誰多得益”。
在開發(fā)受限程度最大的環(huán)湖地區(qū)，沿太湖、陽澄湖135個(gè)水源地村、生態(tài)濕地村每年接受生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金1.34億元，平均每個(gè)村增加可支配收入99萬元。不少受補(bǔ)助村一舉摘掉了薄弱村“窮帽子”，也為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會公益事業(yè)、提供基本公共服務(wù)等方面積蓄了更多財(cái)力。
“四個(gè)百萬畝”的形成，給蘇州“魚米之鄉(xiāng)”還帶來一個(gè)意外驚喜：鄉(xiāng)村特色旅游蓬勃發(fā)展！目前，蘇州已形成環(huán)太湖、江海文化、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)古村三大鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，建成30個(gè)國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、47個(gè)省級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)），規(guī)模型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目更是超過100個(gè)。作為全國首批地級國家生態(tài)市，蘇州國家級和省級生態(tài)村已達(dá)10個(gè)和654個(gè)，全市共創(chuàng)建51個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成6個(gè)國家級濕地公園，陸地森林覆蓋率提高到29.6%。一幅嶄新的“美麗江南”畫卷在蘇州8657平方公里土地上鋪展開來。
蘇州市代市長李亞平說，蘇州將始終牢記總書記囑托，自覺踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)決按照中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的一系列決策部署和省委對蘇州“突出城鄉(xiāng)建設(shè)，打造人間新天堂”的最新要求，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，持續(xù)創(chuàng)新“四個(gè)百萬畝”生態(tài)保護(hù)實(shí)踐，努力建設(shè)富裕文明的美麗宜居名城。